在2024年全市基层治理体系和治理能力现代化建设推进会上的交流发言
尊敬的各位领导，同志们：
“市委编办牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持 基层事情基层办、基层权力给基层、基层
”事情有人办 ，纵深推进放权赋能、松绑减负，不断强化基层治理体系和治理能力建设，助力
“ ”解决基层治理 小马拉大车 难题。
一、扎实开展专项整治，减轻基层治理压力
“ ”聚焦基层治理 小马拉大车 突出问题，集中开展专项整治，进一步为基层赋权增能、减负
“ ”增效。一是坚持系统推进。将专项整治行动纳入全年重点工作安排，围绕深化 优编强基 改革
“ ”助力破解基层治理 小马拉大车 突出问题，制定 3个方面 17 条整改措施，一体推进、一体落
“ ”实。二是突出市县联动。坚持市县两级同向发力，对于 表现在基层、根子在上面 的问题，深
入分析背后的成因，摸清找准存在的体制机制障碍，坚持上下协同、齐抓共管，健全完善相关
机构职能体系和体制机制，确保标本兼治、取得实效。
二、深化赋权增能减负，增强基层治理动力
“ ”把强化镇街职权、明晰权责界限、规范 属地管理 作为重要抓手，让基层集中精力强治
“ ”理、优服务、抓发展。一是赋予镇街 五项权力 。赋予镇街党（工）委对县级职能部门及其派
驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、对公共事务的综合管理
“ ” “权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权等 五项权力 。制定印发《破解 小马拉
” “ ” “大车 突出问题及基层管理体制相关政策明白纸》，给予镇街工作人员 政策利器 。加大 下考
”上 权重，明确镇街评价结果占被考核县（市、区）直部门考核权重不低于 30%，占被考核派
驻机构整体考核权重不低于 60% “ ”，着力提升镇街在基层治理过程中的 主动权 。二是划清县乡
“ ”权责 边界线 。出台《乡镇（街道）职责任务清单》，明确乡镇（街道）7个类别 192 项职责
“ ”任务。印发三批《 属地管理 事项主体责任和配合责任清单》，共涉及 17 个领域 132 项职责事
项，实行失职依单追责、尽职依单免责。通过清单式列明镇街职责任务，厘清县乡两级职责边
“ ” “ ” “ ”界，将 分级负责 和 属地管理 有机结合，有效避免镇街 胡子眉毛一把抓 ，防止上级随意转
“ ” “ ” “ ”嫁责任、层层 甩锅 。全面清理 一票否决 事项、各类 责任状和考核评比等，全面减轻基层
“ ” “ ” “干部的桎梏和束缚。三是提升基层问题 响应度 。完善 乡呼县应、上下联动 和县乡机构 一对
”“ ”多 多对一 工作机制，推动多平台资源共享，提高响应效率。支持鱼台县开展基层高频政务
“”“服务、公共服务事项和政务服务人员 双下沉，打造 一对一指导、手把手帮办、肩并肩服
” “ ”务 的政务服务新模式，打通为民服务 最后一公里。
“ ”三、推进 一支队伍管执法 ，凝聚基层治理合力
以推动执法重心下移、构建一体执法格局为重点，精准发力，持续推动基层综合行政执法
“ ”改革走深走实。一是优化体制机制，夯实基层执法基础。按照 条块结合、以块为主 的要求，
“着力打造 赋权执法＋下沉执法+委托执法+ ”一体管理 的基层综合执法共同体。在镇街统一设置
综合执法大队，赋予镇街党（工）委综合执法调度权，统筹本区域内派驻执法队伍和基层执法
“ ”资源，全面推行一支队伍管执法，破解基层执法 看得见、管不了的问题。二是分类制定清
“ ”单，探索靶向赋权路径。在前期 属地管理 责任清单、镇街职责任务清单基础上，任城区、汶
“ ”上县作为省级赋予镇街行政执法权事项试点县（区），采取 同类镇街 一张清单 模式，严格按
“ ”照法定程序开展赋权工作，切实做到赋能镇街 有责也有权 。三是推动重心下移，增强基层执
法效能。以基层执法需求为导向，推动重心下移、资源下放，指导县（市、区）印发下沉镇街
人员管理办法，加强乡镇执法人员业务培训，提升执法队伍素质。四是强化执法监督，提高基
“ ”层执法质量。坚持权责一致、上下协同，依托镇街司法所成立 行政执法监督办公室，每个司
法所配备工作人员不少于4 “ ” “人，统筹推动执法力量与执法监督 双下沉，通过 教、学、练、
”战一体化培训模式，为执法队员蓄力补钙、充电赋能，全面提升基层执法规范化水平。
四、优化机构编制资源配置，激发基层治理活力
“ ”全面实行 一分类四统筹的管理模式，通过职能优化、机制重塑，推动实现基层治理服务
效能再提升。一是编制分类明确。科学核定镇街内设机构和事业单位人员编制结构，对镇街行
政编制、事业编制严格实行分类管理，严禁挤占、挪用镇街编制或者擅自增加编制种类，保障
编制使用效益。二是人员统筹使用。统筹使用行政编制和事业编制人员，明确镇街工作机构负
责人可由副科级干部，也可由一般干部担任；可由公务员担任，也可由事业干部担任，让干部
使用更符合基层实际。三是机构统筹设置。结合机构改革，平均每个镇街设置9个工作机构，
明确专门机构承担社会工作，构建起横向到边、纵向到底的市县乡三级社会工作体系。除保留
退役军人服务、新时代文明实践机构的牌子外，不再加挂各类牌子。指导县（市、区）制定精
简规范县级议事协调机构方案，全面撤销镇街议事协调机构。四是岗位统筹管理。编制《乡镇
“（街道）岗位设置参考目录》，指导镇街结合自身功能定位、职责任务和履职实际，依托五
”办四中心 科学设置37 “ ” “ ”个工作岗位，明确条线力量归属，既可 一人多岗 ，也可 一岗多人 ，
打破了干部身份标签与界限，让扁平化管理落到实处。五是待遇统筹保障。提高乡镇机关事业
单位工作人员津贴补贴，乡镇工作人员平均收入高于县直同职级人员的 20%。县（市、区）均
印发下沉镇街人员管理办法，对下沉人员考核管理、落实乡镇工作人员福利待遇等进行了明
确，下沉人员在镇街工作时间视为基层工作经历，表现优秀的可优先提拔。
摘要：
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尊敬的各位领导，同志们： “市委编办牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持基层事情基层办、基层权力给基层、基层”事情有人办，纵深推进放权赋能、松绑减负，不断强化基层治理体系和治理能力建设，助力“”解决基层治理小马拉大车难题。 一、扎实开展专项整治，减轻基层治理压力 “”聚焦基层治理小马拉大车突出问题，集中开展专项整治，进一步为基层赋权增能、减负“”增效。一是坚持系推进。将专项整治行动纳入全年重点工作安排，围绕深化优编强基改革“”助力破解基层治理小马拉大车突出问题，制定3个方面17条整改措施，一体推进、一体落“”实。二是突出市县联动。坚持市县两级同向发力，对于表现在基层、根子在上面的问题，深...
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作者：闻远设计
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