以党建引领提升基层治理效能
“基层治理是国家治理的基石。党的二十届三中全会提出， 健全党组织领导的自治、法
”治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度 。近年来，湖北省
恩施土家族苗族自治州利川市坚持党建引领基层治理，聚焦以美好环境与幸福生活共同缔造为
载体推进基层治理体系和治理能力现代化，从治理体系、治理能力、治理效能等方面着手，实
践探索出符合利川实际的基层治理有效路径。
纵横贯通，搭建执行有力的治理体系
“ — —一是构建纵向到底的组织体系。在乡村，构建 乡镇党委 村党组织 村民小组党支部
— ”（党小组） 党员中心户 四级组织体系，全市设置 55 个党总支、207 个党支部，划分 1306 个
党小组，评选 3500 “ — —余户党员中心户。在城区，建立 街道党工委 社区党组织 网格（小区）
——”党支部 楼栋党小组 党员中心户 五级组织体系，优化设置 72 个网格（片区）党支部，组建
498 个楼栋（小区）党小组，推选 2192 “ ”名 两长四员 （党小组长、楼栋长，卫生员、文体员、
治安员、房管员）。
二是形成横向到边的联动机制。以农村村民小组（湾组）、城市小区为治理单元，健全自
治组织、群团组织、社会组织、经济组织，把每名群众纳入一个或多个组织中。建强自治组织
带动群众，选举产生 4338 个村民小组长，组建村民小组理事会和业主委员会 300 余个。推动
群团组织凝聚群众，在湾组、小区成立工会小组、青年小组和妇女小组，开展职工维权、青春
护苗、家风家教宣讲等活动 500 余场次，开展志愿服务活动 1400 余人次，化解矛盾纠纷 200 余
件。培育社会组织服务群众，组建老年协会、治安巡逻队、应急救援队、志愿服务队、邻里帮
帮团、兴趣小组等社区社会组织 1500 余个，为居民提供各式各样的专业服务。
“ ”“ ” “三是打造近悦远来的议事平台。常态化开展 邻里夜话 小院说事 等邻里议事会，通过 有
”事邻里说、过程邻里议、事情邻里办、好坏邻里评 ，引导群众主动说事、集体议事、共同办
“ ”事、代表督事、相互评事。目前，在农村湾组、院坝打造线上线下 小院说事 点1300 余个，
“ ”在城市小区、楼栋打造 邻里夜话 点32 个，今年先后召开邻里议事会近 3000 场次，解决村民
急难愁盼问题 2271 “ ”“ ”个，破解城区居民 停车难 充电难 等问题 634 个。
条块协同，形成多元共治的治理格局
一是统筹部门力量。将党建引领基层治理作为书记领办事项，建立市委书记任总召集人的
基层治理领导协调机制，出台《利川市深入推进新时代党建引领乡村治理促进乡村振兴实施方
案》《利川市市域社会治理现代化工作实施方案》等文件。落实市领导联系乡镇（街道）制
度，建立市领导联系点29 个，办理民生实事 156 项。健全街道社区党组织兼职委员制度，引
“ ”导机关事业单位党员干部落实联系社区 双报到、双报告、双服务 工作，压实部门服务街道社
区治理责任。
“ ”二是汇聚行业力量。成立物业行业综合党委，推动社区、物业双向进入、交叉任职 ，推
介党员通过法定程序入选业委会，实现 45 家物业企业党建全覆盖。建立健全党组织领导下的
村（居）民委员会、业主委员会、物业服务企业、业主等共同参与的住宅小区治理体系，协调
解决小区停车、环境卫生、邻里纠纷等问题 200 余个。深化社区、社会工作者、社区社会组
“ ”织、社区志愿者、社区公益慈善资源 五社联动 机制，设置慈善社工项目 11 大类 40 余小类，
投入资金 400 余万元，推动 11 家社会组织、130 名持证社会工作人员广泛参与到社区治理。聚
“ ”焦外卖、网约车、快递、物流等新业态，组建 蜂行骑士 志愿服务队，引导新就业群体争当政
策宣传员、民情收集者和安全隐患排查兵。
三是激发自治力量。深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，试点扩面至123 个村
“ ” “ ”（社区），广泛组织发动群众共建共治共享，真正变 你和我为我们 。近年来，夏季旅居利
“ ”川的 候鸟 约 60 “ ”“ ” “ ”万人。积极组建 候鸟管家 候鸟志愿服务队 ，探索将 候鸟 志愿者纳入居民
“ ”议事会、道德评议会、矛盾调解会、发展理事会，选聘 候鸟村长 8 “名、营商环境 候鸟观察
”员10 名，向 60 “ ”余名 候鸟 人才颁发聘书，把 2500 “ ” “ ” “ ”余名 候鸟 纳入 候鸟智库 ，众多 候鸟 逐
“”“” “渐从避暑客 转变为新市民 。充分挖掘乡贤资源，积极探索 乡贤+ ”基层治理 机制，成立乡贤
“ ”理事会。连续举办五届 利川人 大会，签约产业项目 45 个、总投资 270 “亿元。开展 乡贤+产业
”“发展 乡贤+ ”慈善公益 等活动 20 余场，引导乡贤参与家乡建设和治理。
“ ”赋能减负，提升 轻车壮马 的治理效能
一是推动资源下沉。推行乡镇（街道）行政、事业编制分类管理，人员统筹使用，增加乡
镇（街道）行政编制65 名、事业编制347 名，推动编制资源向乡镇（街道）集中。加大村级
后备力量储备，储备村级后备干部899 “ ”人，配备城市社区 一格一员 专职工作者 138 名，选派
驻村工作队282 支、工作队员 870 “ ”名，驻社区治理 尖刀班 22 支、成员 74 名，社区工作力量
“得到强化。下沉服务事项，创新实施 微厅+ ” “巷口 就近办、 全程+ ” “上门 帮代办、 网上+掌
” “上一键办、 人工+ ” “ ”自助全日办的 四加四办 模式，实现 68 项乡级政务服务事项、25 项村级
“ ”“ ”政务服务事项一网通办 一次办好 。
“二是优化服务流程。深化乡镇（街道）体制机制改革，规范设置乡镇（街道） 六办三中
”心 ，明确乡镇（街道）职责任务，赋予乡镇（街道）综合执法、多部门协调解决综合事项的
统筹调度、协调督办等权限，承接上级职能部门权责事项332 项，切实增强乡镇（街道）治理
摘要：
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“基层治理是国家治理的基石。党的二十届三中全会提出，健全党组织领导的自治、法”治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。近年来，湖北省恩施土家族苗族自治州利川市坚持党建引领基层治理，聚焦以美好环境与幸福生活共同缔造为载体推进基层治理体系和治理能力现代化，从治理体系、治理能力、治理效能等方面着手，实践探索出符合利川实际的基层治理有效路径。 纵横贯通，搭建执行有力的治理体系 “——一是构建纵向到底的组织体系。在乡村，构建乡镇党委村党组织村民小组党支部—”（党小组）党员中心户四级组织体系，全市设置55个党总支、207个党支部，划分1306个党小组，评选3500“—...
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作者：闻远设计
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