在2024年基层治理工作经验交流会上的发言
尊敬的各位领导，同志们：
基层治理是国家治理的基石。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面
深化改革、推进中国式现代化的决定》先后 18 “ ” “ ”次提到 基层 ，强调 健全基层治理体系 ，就是
希望进一步推动基层治理走深走实。十年来，以 x36 条为代表的基层治理典型，抓住了乡村问
题的症结、创出了解决问题的实招、提升了基层治理的实效。
“ ” “ ” “ ” “ ”从 行 处治：推动 稻草人 化为 红绿灯 。走进乡间小路，常见不少 稻草人 伫立于稻浪
“ ”麦涛之中。微风倏至， 稻草人 即使随风摇摆也难以阻止鸟兽蚕食农作物。原因何在？因
“ ”为 稻草人 没有实际行动，什么也改变不了。习近平同志早在 2004 年8月就在《浙江日报》的
“ ” “《之江新语》专栏发表文章《莫把制度当 稻草人 摆设》，强调 各项制度制定了，就要立说
‘ ’立行、严格执行，不能说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度当 稻草人 摆设，而应落实到
”实际行动上，体现在具体工作中 。x把基层散碎的权力事项整合为一看就懂的 36 条干货，
“ ” “ ” “ ” “ ”将 墙上走不下来的制度 变成 红灯停，绿灯行 的具体行动。这种把 稻草人 变成 行动者 的
一小步，优化了基层治理的一大步。
“ ” “ ” “ ” “从 贪 处治：完善 制度链 织密 护廉网 。习近平总书记指出： 从严治党，惩治这一手决
‘ ’ ‘ ’不能放松。要坚持 老虎 、 苍蝇 一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发
” “ ” “ ”生在群众身边的不正之风和腐败问题。 与 大老虎 相比， 苍蝇 虽然头衔不大，但手中握的权
“ ”并不一定小，其贪腐的行为往往涉及群众切身利益，影响之恶劣甚至猛于虎 。特别是随着乡
村振兴战略的深入推进，村域工程项目建设资金动辄几十万元、上百万元，甚至上千万元、上
亿元。x围绕 36 条事项编制权力行使流程图 45 “张、制定 联村铁律 30 ”条 、制作《村务监督对
“ ”账单》、颁行《农村干部违反廉洁履行职责若干规定责任追究办法》等。依靠 制度链 织
“ ”起 护廉网 ，36 条从 x走向全国，被写入2018 “ ”年中央一号文件，获首届 中国廉洁创新奖，让
乡村反腐倡廉新机制熠熠生辉。36 条实施十年来，x信访总量、检举控告量逐年下降，正是当
地海晏河清、百姓气正心齐的生动见证。
“ ” “ ” “ ” “ ” “ ”从 严 处治：防控 一把手 变成 一霸手 。村级组织的 一把手 是乡村振兴的 领头雁 和
“ ” “基层治理的 关键少数，也是打造共同富裕和中国式现代化示范引领的市域样板的基层 操盘
” “ ”手 与 施工队长 ，在乡村发展中扮演着多元角色。36 条生于乡村泥土、行于公开透明、晒于
“ ”阳光之下，能有效牵住基层权力运行的 牛鼻子 ，明晰基层权力行使的具体边界，打通权力监
“ ”督的最后一公里 。十年来，x始终把36 “ ”条作为县委 书记工程，将之纳入基层党组织书记述
“ ”职评议任务清单，把村级组织 一把手 列为36 “ ”条规范执行 第一责任人 ，全面启动农村巡察全
覆盖，与时俱进打好36 “ ”条制度 补丁 ，建构起县委统一领导、县纪委统筹协调、36 家部门协
“”“”“”“同落实的高效工作机制，有效破解了村级组织 一把手 决策一言堂 、识人 一句话 、项目一
”手抓 等老大难问题。
“ ” “ ” “ ”从智处治：插上云翅膀 深挖 漏网鱼。满足老百姓对美好生活的向往，需要让群众少
跑腿、数据多跑路，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系。x “探索 大数据
+ ”监督 模式，打造36 “ ”“ ”“ ”条智慧运行系统，打出 极简办 掌上办指尖办 等行之有效的组合拳，
“ ” “ ” “ ” “ ” “变传统翻阅档案 查寻家底为现代智慧系统步步留痕 ，变 事后追责 为 全程监督 ，变 云端
” “ ” “ ” “ ”数据 为百姓安心 ，变 经验寻策 为数据决策。这种线上线下智慧融合的监管治理，有效筑
“ ” “ ”牢了村域智治防火墙 ，挖出了 漏网之鱼，推进了精准监督，不仅保护和培养了基层干部，
也提供了依法治国乡村样本。
以上汇报，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢！
摘要：
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尊敬的各位领导，同志们： 基层治理是国家治理的基石。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》先后18“”“”次提到基层，强调健全基层治理体系，就是希望进一步推动基层治理走深走实。十年来，以x36条为代表的基层治理典型，抓住了乡村问题的症结、创出了解决问题的实招、提升了基层治理的实效。 “”“”“”“”从行处治：推动稻草人化为红绿灯。走进乡间小路，常见不少稻草人伫立于稻浪“”麦涛之中。微风倏至，稻草人即使随风摇摆也难以阻止鸟兽蚕食农作物。原因何在？因“”为稻草人没有实际行动，什么也改变不了。习近平同志早在2004年8月就在《浙江日报》的“”“...
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作者：闻远设计
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