新形势下社会治安防控体系建设的思考

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侵权投诉

　　 “深化警务运行机制改革，完善信息化、立体化社会治安防控体系，是构建专业＋机制＋

”大数据新型警务运行模式的重要环节，也是推进平安建设、法治公安的重要举措，面对当前

日益复杂和不断加大的治安防控压力，加快推进基层警务工作的信息化水平，建立大数据背景

下的社会治安整体防控体系，对促进社会公平正义、保障人民安居乐业具有重要的保障作用。

　　一、社会治安防控体系建设的探索实践

　　社会治安防控体系建设的推进历程是一个逐步发展、不断完善的过程，与我国政治体制改

革、经济社会发展、社会治理能力水平、科学技术发展等方面有着密切的联系，是相辅相成，

相互促进的关系。

　　（一）总体发展历程

　　第一个阶段，在建国初期至改革开放前，是起步阶段，我国由于计划经济模式和严格的户

籍管理制度，人员流动性慢，社会治安秩序相对稳定，犯罪率和破坏程度总体可控，社会治安

“ ” “ ”的管控主要以人防为主，通过全党动员、全民动手的群众运动这一高度政治化的管控措施

“ ”“ ”来实施，这一时期，总的特点是轻打击重防范群防群治。第二个阶段，从改革开放到市场

经济体制的确立，是发展阶段，这一时期，全国范围内的人员流动加快，户籍制度的界限被打

破，社会多元化发展，出现了许多新问题，法制建设的相对滞后与社会治安问题突出的矛盾日

益增多，传统管控手段已经不能满足现实需求，20 世纪 90 年代初，我国借鉴欧美国家社区警

务理论，开始试点派出所改革和社区警务工作，1997 “ ”“ ”年开始实行警长制责任区制等勤务模

式，社会治安防控体系建设开始凸显公安职能，一系列的治安管理法律法规、行业管理法规、

特定人员管理制度相继出台，法规制度的建立和完善促进了社会治安防控体系建设走上了法治

化轨道。这一时期的特点是健全法治，打防并举。第三个阶段，进入 21 世纪，是深化阶段，

“ ” “ ”党中央、国务院在社会管理综合治理中首次提出平安建设的目标理念，把平安建设作为巩

固党的执政地位的基础工程来抓。2003 年全国社会治安综合治理工作会议上对构建社会治安防

控体系作出部署，要求充分发挥公安职能，构建以街面、社区和单位内部的防范为基础的三大

治安防控网。这一时期的特点是以人防为主，形成联防联控机制。第四个阶段，是健全完善阶

段，即十八大以来，党中央、国务院把社会治安防控体系建设提升到了前所未有的高度，先后

“ ” “ ”列入了十三五平安中国建设规划和国家十四五规划，目标是形成信息化、立体化的社会治

安整体防控体系，2022 年全国首批 59 个城市被命名为示范城市（x省为x市）。这一时期的特

点是以科技为主，立体防控。

　　（二）区治安防控体系建设的发展历程

　　区治安防控体系建设经历了三个发展阶段，第一个阶段是自1981 年建市到 20 世纪 90 年

“代，便进入建章立制的探索发展阶段，制定了《市城镇治安联防暂行规定》，采取严

” “ ”打和打防并举，标本兼治的方针，推进社会治安综合治理。第二个阶段是 2004 年以后，

“ ” “在平安建设理念的指导下，党委政府层面设立了社会治安联防指挥部，区构筑和推进打、

”防、控治安巡防体系建设，综治联防队员成为社会面巡防的重要治安辅助力量，x公安实施社

“区警务改革，以指挥中心和110” “ ”为龙头的指挥体系逐步健全，派出所落实两队一室警务运

“ ”行模式，同时加强治保组织建设，形成了联户联防、联店联防、联楼联防的治保格局，技术

“ ”防范方面实施了天眼工程，这一时期 x “ ”区社会治安防控体系建设形成了点、线、面相结合

的层级巡防综合治理网络格局。第三个阶段是党的十八大以来，区结合本地实际，突出重点，

“ ”分步实施，逐项推进社会治安防控体系建设，完成雪亮工程建设，城乡治安卡口全覆盖，集

“ ” “ ”贸市场、景区、广场和九纵九横街路巷随处可见安心、安民的安防设施，建成智慧安防小

区114 个，中小学校幼儿园安全防范建设 4个100％全部达标，医院、银行等内保单位技防设

施智能化水平有了大幅提升，特种行业、寄递、机修等重点行业治安要素采集利用系统化采

集，覆盖率达到90 “ ”％以上，危爆物品利用信息化系统实现了可溯源监管，利用一标三实系统

和新警综系统提高了对人员动态管控的感知力，有力提升了全区社会治安防控体系的信息化水

“平；同时，公安武警联勤巡逻四项机制、 1、3、5 ”分钟快反机制常态化执行，矛盾纠纷隐患

“ ”“ ”排查机制更加健全，警调对接机制多元化解机制相继实施，严重精神障碍患者管控救助、

“ ”“ ”“未成年人保护和违法犯罪预防联防联控机制进一步完善，以及昆仑行动净网行动缉枪治

”“ ”爆反电诈等突出治安问题的专项打击整治，有效充实了全区社会治安防控体系的立体化内

容。2023 年较2019 年相比，全区警情数下降了27％，刑事案件数下降了18％，治安案件数下

降了33 “ ”％，两抢一盗案件数下降了70％。

　　二、社会治安防控体系建设中的难点堵点

　　社会治安防控体系建设是一项复杂系统工程，公安部制定了行动计划、建设标准和指南，

但由于各地经济社会发展不平衡，特别是身处西北欠发达地区，存在财力保障不足、科技支撑

不力、制度机制不健全不完善等问题，导致建设标准不高、推进速度慢、防控效能低。

　　（一）财政保障不足，迟滞了项目建设的持续推进。社会治安防控体系的建设经费包括了

九大信息系统建设、运行维护以及大范围的设施设备改造和更新，是一项长期投入的项目，经

费规模较大，前期建设得越多，后期维护费用就越高，然而经费主要来源于政府财政拨款，受

经济形势的波动和财政收入的不确定性，导致社会治安防控体系建设经费来源不稳定。这便造

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摘要：

　　“深化警务运行机制改革，完善信息化、立体化社会治安防控体系，是构建专业＋机制＋”大数据新型警务运行模式的重要环节，也是推进平安建设、法治公安的重要举措，面对当前日益复杂和不断加大的治安防控压力，加快推进基层警务工作的信息化水平，建立大数据背景下的社会治安整体防控体系，对促进社会公平正义、保障人民安居乐业具有重要的保障作用。　　一、社会治安防控体系建设的探索实践　　社会治安防控体系建设的推进历程是一个逐步发展、不断完善的过程，与我国政治体制改革、经济社会发展、社会治理能力水平、科学技术发展等方面有着密切的联系，是相辅相成，相互促进的关系。　　（一）总体发展历程　　第一个阶段，在建国初期至改革...

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