县基层治理典型材料
近年来，x “ ”“ ” “县面对乡镇群众办事 多处跑 多次跑 的烦心事，乡镇 有责无权、权责不
”“ ”等 看得见管不着 的困局，乡镇体制机制束缚、乡镇发展动能不足等问题，探索下放审批执
“ ”法权限、整合审批服务执法力量，建强审批、执法、应急 三支 队伍，形成场地集中、管理规
范、装备统管的综合治理体系，实现一张清单扩权限提升乡镇治理能力、一颗印章管审批破解
“ ”乡镇服务难题、 三支 队伍齐发力增强乡镇治理效能。
“ ” “ ” “ ”一、坚持 一次性 赋权，以 一张清单明权责 破解乡镇 责大权小
“ ” “首先，精准编制赋权清单。坚持 一乡镇一清单 ，严把 乡镇选取、部门评估、县级确
”定 程序，根据各乡镇（街道）的实际需要和承接能力，精准编制了 3个赋权清单，做到科学
精准赋权。及时审定公布赋权清单。10 个乡镇赋权清单经县政府常务会议审议通过并及时向社
会公布，分三类下放（委托）赋权事项共 142 项，明确乡镇行政职权基本目录公共服务事项
108 项，12 个赋权县级部门与 10 个乡镇人民政府签订行政职权事项赋权备忘录，完成权力下
“ ”放。其次，抓好业务培训。按照 乡镇点单、部门接单 的要求，涉及赋权的县级部门分别对各
乡镇负责承接赋权事项的执法人员开展两轮对口业务专项培训，让每一项下放事项有人接、接
得住、办得好。
“ ” “ ” “ ”二、坚持 一平台 服务，以 一颗印章管审批 破解群众办事 多处跑、多次跑
首先，全覆盖建设。累计投入 600 “ ”余万元，按照 七有标准 对 10 个乡镇 77 个村（社区）
“ ”服务阵地进行升级改造，推广 一网一端 应用，推动政务服务事项集中办理，建成运行标准、
人员充实、功能完备的服务阵地。其次，合理化布局。政务服务大厅结合场地实际，科学划分
“咨询导办区、综合办事区、办事等候区、自助服务区等功能区域，在乡镇推行 6＋4＋x”窗口
模式，投入 30 余万元打造 x乡自助网办区试点。最后，规范化运行。建立乡镇明责赋权扩能
工作协调联动机制，整合公安、税务、社保、医保等部门单一功能的自助终端，政务服务智能
柜台向乡镇、村（社区）等场所布设，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口
向基层延伸，全县政务服务中心组织在线审批各类项目 712 个，总投资达 365.74 亿元。2023
年，全县政务（便民）服务中心（站）共受理办理政务服务事项 34.7 “万件，政务服务 好差
”评 好评率达 100 “ ”“ ”“ ”％，实现群众办事 不出乡镇 只跑一处 只跑一次 。
“ ” “ ” “ ”三、坚持 一规范 执法，以 一支队伍管执法 破解乡镇 执法难
“ ”做好规范设置执法机构、规范执法权限、规范执法工作队伍 三规范 。各乡镇明确社会治
“安综合治理办公室统筹负责乡镇执法工作，推进乡镇执法队伍能力建设，做到 持证上岗、亮
”证执法 。目前，全县 10 个乡镇取得执法证在职在编干部职工525 人，占在职在编干部职工总
人数的81.5％，比例居全省前列。统筹行使赋予乡镇的人社、水务、文化市场、交通运输、农
业农村、林业草原等领域的行政执法权，10 个乡镇分别赋权 3类清单，集中行使行政处罚权以
及与行政处罚权相关的行政强制措施和监督检查权。由乡镇取得执法证的人员组建乡镇综合行
“政执法队，根据工作需求设置执法分队，按照 5＋N”的执法力量，明确由乡镇持有执法证的在
“ ”“编人员负责日常工作，统筹乡村组人员力量，设置执法分队，实现基层执法 一盘棋 一张
”“ ”网 一条线 。2023 年乡镇开展行政检查 62 次，办理行政处罚案件 63 件、行政许可案件 9件、
行政强制案件 3件。
“ ” “ ” “ ”四、坚持 一体化 整合，以 一体协同强治理 破解乡镇 治理效能不高
“ ”首先，强化人员保障。按照 综合行政执法队＋综合应急救援队 的模式，按照县级不少于
60 人、每个乡镇不少于 15 人的规模组建综合应急救援队，整合消防、公安、城管等县级部门
编外人员，各乡镇在编在岗干部职工、专业扑火队员等编内编外人员以及村（社区）干部、护
林员等力量。组建县级综合应急救援队1支、乡镇综合应急救援队伍 10 支、村（社区）志愿
服务队伍 77 “ ” “支，构建 县、乡、村 全覆盖，纵向到底、横向到边的 综合执法＋应急救援＋基
”层治理 体系。其次，落实物资保障。整合应急、消防、气象、自然资源、林草、公安、城管
等有关配套资金 1115 万元，将县级各部门装备、物资统一集中管理使用，按照县级应急救援
队员工资（含保险）每人每年不低于 6万元、乡镇应急救援队员工资（含保险）每人每年不低
于5.4 万元的标准予以保障，确保县级、乡镇救援队伍正常工作保障。最后，突出科技赋能支
“ ”“ ”撑。整合 雪亮工程天保工程 和远程视频会议系统等平台资源，将分散的森林草原防灭火、
“ ”防汛抗旱、抗震救灾、地质灾害应急等 四委四部值班值守、信息汇聚、指挥调度功能整合，
在10 “个乡镇分别设立应急指挥中心，搭建统一领导、横向协同、上下贯通、运转高效的 1＋
10” “ ” “体系，推进 综合执法＋应急救援＋基层治理 协同发力，实现 一人多能、一岗多能、一队
”多能 。x “ ”县实施 四个一 改革，服务基层群众获好评，促进社会和谐稳定。在应急救援、处置
拆违治违、农村人居环境整治提升、耕地流出排查整改、矛盾纠纷调处、森林草原防灭火等工
作中彰显良好基层治理实效。
摘要：
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近年来，x“”“”“县面对乡镇群众办事多处跑多次跑的烦心事，乡镇有责无权、权责不”“”等看得见管不着的困局，乡镇体制机制束缚、乡镇发展动能不足等问题，探索下放审批执“”法权限、整合审批服务执法力量，建强审批、执法、应急三支队伍，形成场地集中、管理规范、装备统管的综合治理体系，实现一张清单扩权限提升乡镇治理能力、一颗印章管审批破解“”乡镇服务难题、三支队伍齐发力增强乡镇治理效能。 “”“”“”一、坚持一次性赋权，以一张清单明权责破解乡镇责大权小 “”“首先，精准编制赋权清单。坚持一乡镇一清单，严把乡镇选取、部门评估、县级确”定程序，根据各乡镇（街道）的实际需要和承接能力，精准编制了3个赋...
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作者：闻远设计
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