推进国防科技工业体系和布局优化
国防科技工业作为国家重要支柱性产业，是武器装备现代化、维护国家安全和国防安全的
重要基础，其不断发展壮大的历史就是一部调整改革优化史。新中国成立以来，国防科技工业
“ ”从无到有、从点到面，形成 大小三线、前方后方 的科研生产体系基本格局，由单纯服务国防
“ ”转为服务国家全局，实现小核心、大协作、寓军于民，党的十八大后进入 由大转强 的新局
面。世界新军事变革方兴未艾，人工智能、大数据、自主控制、物联网、深空深海探测等先进
技术在军事领域应用加速突破，推动着战争形态不断向高端发展，战场空间向多域多维扩展，
战争进程向智能自主演绎，作战样式向远程无人高精准打击改变。国防科技工业作为武器装备
供给主体，面临日益严峻的形势和更加繁重的任务，面临传统条块分割、纵向布局带来的体系
组成不优、结构不平衡、新域新质发展滞后等矛盾问题，必须适应新需求和新任务，坚持系统
观念、坚持守正创新，不断改革调整、优化完善，加快推进体系和布局优化建设。
强化顶层，持续完善体系结构和空间布局。体系结构和空间布局涉及的关联因素多、利益
关系复杂、精准把控难度大，必须加强顶层规划，改革调整体系结构关系，优化军工资源配
置。面向武器装备全领域，区分总装总成、分系统、零部件、元器件、原材料等产业链层级，
加强跨集团、跨行业、跨领域、跨平台的横向专业整合和纵向能力聚合，打破行业领域自成体
系、自我配套的相对封闭格局，从整合存量资源、优化增量资源两方面入手完善专业结构布
局。统筹国家战略、经济社会以及军事斗争整体布局，坚持前后方结合、有战略纵深的空间安
全布局，推动科研和生产形成联合体，形成平战结合、空间布局优化的大格局。坚持小核心、
大协作、专业化、开放型发展思路，结合区域资源禀赋优势，打造若干具有区域特色、竞争力
强的军工产业集群。
“突破常规，全面拓展新域新质能力体系。党的二十大报告指出， 增加新域新质作战力量
” “比重，加快无人智能作战力量发展 ；党的二十届三中全会《决定》指出， 加快发展战略威慑
”力量，大力发展新域新质作战力量，统筹加强传统作战力量建设 。当今一些地区冲突表明，
无人作战、网络攻击、人工智能等新型作战样式取得突破，体现新质新域装备的强大效能。打
破传统思维定式，敢于大胆深入新兴领域，向前沿性颠覆性技术要战斗力，聚力攻关一批关键
“ ”核心的新质技术，同时注重传统装备的 新质技术 赋能改进，尽快抢占军事战略竞争制高点。
加大新技术新装备攻关投入，重视从技术向装备的同步转化应用。推动国防科技创新资源整
合、优化和共享共用，从军民协同、统筹运用、成果归属等方面改革人、财、物等方面的管理
和激励机制，分级分类打造一批支撑前沿性颠覆性技术突破发展、功能互补的创新平台体系。
“ ”“ ”专 智 结合，不断厚实生产制造能力。持续夯实军工产业关键基础能力，针对急需产品
和关键技术实施专项，依托国家大工业大科技，推动由点突破向能力构建、链路贯通、研用一
体转变，考虑到国防属性突出的特殊产业和特殊需求，积极推动自主可控建设，为夯实关键基
础能力提供支撑。加快形成以新型工业化信息化融合为基础、以智能化柔性化为引领的装备规
模化高效率的生产能力。加强 5G、数字孪生、工业互联网、大数据等数字技术转化应用，构
“ ”建数智军工环境，打破技术壁垒，消除 信息孤岛 ，在场景应用、工艺流程、数据规范等方
面，选取重点装备和生产线，建成示范体系。推动军工数字化转型升级，大力建设云计算、大
“ ”“ ” “ ” “数据中心等军工服务平台，推动相关企业、科研院所 上云 赋能 ，促进机械军工 向 数智军
”工 转变。
着眼风险，建强产业链供应链安控能力。国防科技工业高质量发展必须具备有效防范和化
“ ”“ ” “ ”解 灰犀牛 黑天鹅 带来风险隐患的能力。以解决 卡脖子 问题为突破口，培育产业生态主导
企业和核心零部件企业，增强全产业链、关键环节、标准和核心技术的控制力和竞争力。完善
“ ” “ ”社会优势力量参与国防科技创新机制，实施 揭榜挂帅 和赛马制 ，推动成果产业化应用，增
强产业链供应链弹性韧性。加强产业链供应链安全评价研究，完善供应链标准体系，建立供应
链安全监测预警机制，利用大数据等信息技术，绘制覆盖全过程全领域的供应链地图，建立动
“ ” “态管控平台，实现快速寻源、全域调度。推行 链长 责任制，发挥龙头企业原创性技术 策源
”地 引领作用，建立上下游互融共生、分工合作模式，持续推动强链、补链、固链、延链工程
等，实现全产业生态繁荣发展。
加大改革，建强军工现代综合治理体系。与军队编制体制调整相适应，重塑军工组织管理
体制，强化中央对发展的决策把控，整合充实行业管理职能，建立军地政各方共同参与的高效
协调机制，提高战略筹划能力和水平。完善政策法规制度，推进国防科技工业治理法治化、规
范化。创新国防科技工业政府管理，从面向军工集团向面向全行业转变，从依靠投入到依靠政
“ ” “ ” “策支持转变，从注重审批向注重监管转变，扩大 民参军 领域和范围，把 破壁垒 和开窗
”户 并举，推动全社会创新力量和成果向国防科技工业聚集，实现国防科技工业发展由规模扩
张型向科技创新型转变。巩固完善投资政策，充分利用社会资本，拓展多元化资金渠道参与军
工建设。建立国防科技工业体系效能评估制度，开展分级分类、逐项逐层评估，做好健康体
————检，形成监测 发现 上报 评估 反馈机制，为推进综合治理体系建设提供基础。
李智
来源：学习时报
摘要：
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国防科技工业作为国家重要支柱性产业，是武器装备现代化、维护国家安全和国防安全的重要基础，其不断发展壮大的历史就是一部调整改革优化史。新中国成立以来，国防科技工业“”从无到有、从点到面，形成大小三线、前方后方的科研生产体系基本格局，由单纯服务国防“”转为服务国家全局，实现小核心、大协作、寓军于民，党的十八大后进入由大转强的新局面。世界新军事变革方兴未艾，人工智能、大数据、自主控制、物联网、深空深海探测等先进技术在军事领域应用加速突破，推动着战争形态不断向高端发展，战场空间向多域多维扩展，战争进程向智能自主演绎，作战样式向远程无人高精准打击改变。国防科技工业作为武器装备供给主体，面临日益严峻的...
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作者：闻远设计
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