推动公共安全治理模式向事前预防转型
“习近平总书记强调， 公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安
” “全，事关改革发展稳定大局 。党的二十大报告指出， 坚持安全第一、预防为主，建立大安全
”大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型 。党的二十届三中
全会《决定》继续就完善公共安全治理机制作出战略部署。在以中国式现代化全面推进强国建
设、民族复兴伟业的新征程上，必须以更高的标准、更大的力度、更实的措施，推动公共安全
治理模式从事后被动应对向事前主动预防转型，积极维护和塑造有利于发展的公共安全环境。
预防是更有效、更经济、更安全的公共安全治理策略
公共安全治理是一个全周期的闭环活动过程，包含事前防范准备、事中抢险救援、事后恢
“ ”“复重建等不同环节。古人云： 防为上，救次之，戒为下。 上医治未病，中医治欲病，下医
” “ ” “治已病。 习近平总书记强调， 全面贯彻落实总体国家安全观 ，必须 坚持立足于防，又有效
”处置风险 。与事中抢险救援和事后恢复重建相比，事前预防准备是一种更有效、更经济、更
安全的治理策略，在全周期公共安全治理活动中处于先导性、基础性、战略性地位。
更有效，因为事前预防以风险为中心，旨在消除或控制各种存量风险，有效预防或减少各
种增量风险，从根本上来避免或减少公共安全风险的发生。事前预防强调关口前移、标本兼
治、源头治理，最大限度地减少引致公共安全的孕灾环境、致灾因子和承灾体的脆弱性。同以
“ ”事件为中心的抢险救援相比，事前预防是一种 釜底抽薪 式的治理策略，努力把问题解决在萌
芽之时、成灾之前，牢牢把握公共安全工作的主导权和主动权，而不是在公共安全事件发生后
匆忙上阵、仓促应对、疲于应付。
更经济，事前预防强调以最小成本最大限度地防控公共安全风险，达到最佳的公共安全效
果。公共安全治理需要考虑成本和收益，争取以最少的投入获得最大的安全收益。与事中抢险
“ — ” “ ” “救援相比，事前预防是一种 低成本 高收益 的治理策略，坚持 花小钱、办大事 ，以 平时小
” “ ”投入 换来长久大平安 ，而不是在公共安全事件发生后高成本、高代价抢险救援，甚至有时
造成力量和资源的浪费。
更安全，事前预防是一种在公共安全事件发生前常态化条件下开展的例行性活动，具有较
高的确定性、稳定性和安全性，一般不会危及人员的生命财产安全，不会干扰经济社会发展大
“ ”局。事前预防是一种 平时多流汗、战时少流血 式的治理策略，突出常态长效，强调以平时工
作的确定性来对冲各种公共安全事件的不确定性。与之相比，抢险救援是在公共安全事件发生
后非常态条件下临时性开展的活动，其间充满了各种不确定、不稳定、不安全甚至极其危险的
因素，各种情况有时耦合叠加、传导演化，抢险救援人员必须在时间紧迫、环境复杂、资源有
限的条件下采取应急措施，有时还会造成人员伤亡和经济损失。
坚持预防为主是我国公共安全治理的明确要求
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把坚持预防为主摆在更加突出的位置，作
出了防范化解重大风险、建设更高水平平安中国、全面推进健康中国建设等一系列重大部署，
把坚持预防为主纳入新时代我国公共安全治理的明确要求和基本原则。习近平总书记在主持十
“八届中央政治局第二十三次集体学习时强调， 维护公共安全必须防患于未然。要坚持标本兼
治，既着力解决较为突出的公共安全专项问题，又用更多精力研究解决深层次问题。要坚持关
”口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理 ；在主持十九届中央政治局第十九次集体
“学习时强调， 要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题
” “解决在萌芽之时、成灾之前 ；在主持十九届中央政治局第二十六次集体学习时强调， 坚持把
防范化解国家安全风险摆在突出位置，提高风险预见、预判能力，力争把可能带来重大风险的
”隐患发现和处置于萌芽状态 。
坚持预防为主的要求，体现在灾害防治、安全生产、公共卫生、社会治安防控等各个领
“ ”域。在灾害防治领域，习近平总书记提出了 两个坚持、三个转变的防灾减灾救灾理念
——“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾
后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风
” “险转变。在安全生产领域， 对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理
” “双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移 。在公共卫生领域，要坚决贯彻预防为主的卫
”生与健康工作方针，坚持常备不懈，将预防关口前移，避免小病酿成大疫。在社会治安防控
“领域，要增强发展的全面性、协调性、可持续性，加强保障和改善民生工作，从源头上预防
”和减少社会矛盾的产生 。
坚持预防为主的要求，已写入党中央有关文件和我国相关法律法规。2015 年修订的《中华
“ ”“人民共和国国家安全法》规定， 维护国家安全，应当坚持预防为主、标本兼治 国家健全有
效预防和化解社会矛盾的体制机制，健全公共安全体系，积极预防、减少和化解社会矛
”盾。2016 “年发布的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》把 坚持源头防
”范列为推进我国安全生产领域改革发展的基本原则之一，《中共中央国务院关于推进防灾减
“ ”灾救灾体制机制改革的意见》把 两个坚持、三个转变 列为推进我国防灾减灾救灾体制机制改
革的指导思想。2021 “年修订的《中华人民共和国安全生产法》规定， 树牢安全发展理念，坚
”持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险 。2024 年修订的
摘要：
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“习近平总书记强调，公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安”“全，事关改革发展稳定大局。党的二十大报告指出，坚持安全第一、预防为主，建立大安全”大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。党的二十届三中全会《决定》继续就完善公共安全治理机制作出战略部署。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程上，必须以更高的标准、更大的力度、更实的措施，推动公共安全治理模式从事后被动应对向事前主动预防转型，积极维护和塑造有利于发展的公共安全环境。 预防是更有效、更经济、更安全的公共安全治理策略 公共安全治理是一个全周期的闭环活动过程，包含事前防...
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作者：闻远设计
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