市委常委、组织部部长研讨发言：探索＂全链式＂减负机制 破解基层治理＂小马拉大车＂突出问题
一、在政策保障上强化统筹支持
“习近平总书记强调， 持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好
”条件 。事业成败，关键在干部，关键在引导、激励干部干事创业。要加大政策保障力度，着
力解决基层力量、资源投入与工作任务相适的问题，提振干部干事创业的精气神。
推动重心下移。只有把重心放在基层，才能确保减负减到关键处。调整优化市县党建引领
“基层治理领导体制，健全落实市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，统筹开展 指
” “尖上的形式主义 、基层治理突出问题等六大专项整治，制定基层减负十条措施，落实 小马拉
”大车 突出问题任务清单，进一步树牢抓基层、强基础、固基本的工作导向。
“ ”推动力量下沉。只有把力量向基层聚集，才能让减负达到 立竿见影 的效果。结合本轮机
“ ”构改革，采取 减上补下 向乡镇（街道）划转行政和事业编制 2098 个，进一步充实基层一线
力量。深入推进抓党建促乡村振兴、以党建引领基层治理，加强小区党组织、业主委员会、物
“ ” “ ”业服务企业 三方联动 ，引导新就业群体担任 网格啄木鸟 参与基层治理，优化基层网格设置
与服务功能配置。
“推动保障下倾。只有加大保障力度，才能让基层干部安心扎根、干事创业。健全 年轻干
”部到基层去、领导干部从基层来 机制，从市直机关选派年轻优秀干部到乡镇（街道）任职，
选拔优秀乡镇（街道）党委书记担任市直单位领导班子成员。推动职级晋升、年度考核优秀比
“ ” “ ”例向乡镇倾斜，加强乡镇 五小 建设，不断强化乡镇干部待遇保障。全域推进 群雁工程 ，建
“ ”强村级骨干队伍，打造基层治理 雁阵 。
二、在权责体系上强化匹配对等
“ ”习近平总书记指出， 为基层减负要明确权责 。只有明确基层权责，才能从根本上遏制属
地管理泛化等乱象。要按照统一规范、匹配适度的原则，合理划分基层权责，赋权下放事项，
从源头上正本清源。
健全乡镇街道权责清单。推动权责一致、责能一致，既要统筹基层承接能力和用权需求，
又要健全权责清单动态调整程序和权限。指导县（市、区）建立乡镇权责清单指导目录，明确
向乡镇授权、委托、下放事项。开展街道权责清单调研评估与调整优化工作，收回一批专业性
较强、执法对象少、使用频率低的事项，提高街道权责清单的实用性与精准度。
健全村级组织履职事项清单。规范村级组织工作事务，既要确保工作事务不超纲，又要确
保服务群众不打折。采取实地调研、会商研究、征求意见、科学论证等方式，健全完善《市村
级组织履职事项清单指导目录》，精准调减主责事项、协助事项，重点清理村级超清单认领、
县级自行下放、村级低频等事项 154 项，保留社保卡换卡、医保代缴等高频事项；科学调
“ ”增不得摊派商业性保险征收任务 等负面事项 5项，切实回应基层诉求。
健全不应由村级组织出具证明事项清单。规范证明事项，既要于法有据，又要与民方便。
采取合并调减、适度新增等方式，制定《市不应由村级组织出具证明事项清单指导目录》，并
“ ”分类明确基本信息类、衣食住行类、业教保医类、其他类等事项。开展 减证便民 行动，采取
网上核验、告知承诺等方式减少证明事项，公开出具证明式样及办理流程，方便群众查询办
理。
三、在工作指引上强化务实管用
“ ”习近平总书记强调， 让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来 。把干部
从一些无谓的事务中解脱出来，是增强基层干部获得感的有效途径。要加强体制机制创新，改
“ ” “ ”进工作方式方法，推动从 解决一个问题 向 解决一类问题 延伸。
制定日常事务类指引。在基层干部经常面对的日常事务方面，制定精文减会、活动规范、
指尖网络、挂牌规范、工作台账等工作指引，规范政务 APP、公众号和网站的运营管理，清理
规范机关事业单位和村级组织牌子，规范检查考核及调研，减少村级工作纸质台账 40%以上，
“ ”切实解决 重痕不重绩、留迹不留心 等问题。
制定专项领域类指引。在基层干部关注的专项领域事务方面，制定乡村振兴、信访、人居
环境整治、安全生产、自然资源管理、生态环境保护、市场监管等专项领域工作指引，优化服
务理念、工作规范、业务流程，加强职能部门自身建设，进一步树立和践行正确政绩观。
“ ”制定精准问责类指引。在打消基层干部 干多错多 顾虑方面，制定推进规范精准问责工作
“指引，严格问责调查启动审批，精准界定责任和确定问责范围、层级，用好执纪执法 度量
”衡，全面落实回访教育，以规范、精准、慎重问责切实让基层干部轻装上阵。
四、在监督监管上强化规范严谨
“ ”习近平总书记指出， 健全基层减负常态化机制 。在制度机制上聚力用劲，持之以恒把减
“ ” “ ”负工作抓下去，才能真正让基层减负落到实处。要将 当下改 与 长久立 相结合，建立健全管
“ ” “ ”长远、重实效的基层减负常态化监管机制，推动 小马拉大车 变大马拉车、马队拉车 。
严格村级工作事项准入退出。实行准入与退出机制是适应村级工作变化的重要制度。制定
《市村级工作事项准入和退出流程（试行）》，规范村级组织承担或协助的事项常规准入、紧
急准入和自然退出、申请退出、审核退出具体要求，严格常规准入的申请、初审、核准、公
示、实施及评估调整等步骤，提高村级工作事项准入和退出的严肃性、规范性。
摘要：
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一、在政策保障上强化统筹支持 “习近平总书记强调，持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好”条件。事业成败，关键在干部，关键在引导、激励干部干事创业。要加大政策保障力度，着力解决基层力量、资源投入与工作任务相适的问题，提振干部干事创业的精气神。 推动重心下移。只有把重心放在基层，才能确保减负减到关键处。调整优化市县党建引领“基层治理领导体制，健全落实市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，统筹开展指”“尖上的形式主义、基层治理突出问题等六大专项整治，制定基层减负十条措施，落实小马拉”大车突出问题任务清单，进一步树牢抓基层、强基础、固基本的工作导向。 “”推动力量...
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作者：闻远设计
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