使每个社会细胞都健康活跃——湖北省襄阳市提升城乡社区治理效能的实践探索
楚山横地出，汉水接天回。长江最大支流汉江，自秦岭巴山奔涌而出，流经天下腹心的南
“ ”“ ”襄盆地，孕育出国家历史文化名城襄阳。这里自古就是 南船北马 七省通衢 之地，三线建设
时期的大批军工单位布局，二汽出山带动的产业变革，塑造了这座城市南北荟萃、多元交融的
气质。立足于丰厚历史文化底蕴，如何提升城乡社区治理效能，建设人人有责、人人尽责、人
“ ”人享有的社会治理共同体，是推动中国式现代化襄阳实践的一道 必答题 。
2010 年1月22 日，时任中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平同志莅
临襄樊市（今襄阳市）樊城区施营社区考察工作，先后在社区服务中心、社区活动中心、电教
中心和振华西区居民小区与群众开展亲切交流，并询问了社区流动党员管理、居民文体活动、
“ ”社区稳定、群众对社区评价等情况。习近平同志对襄阳基层组织建设 三三制 模式给予了高度
“ ” “评价： 你们获得了全国和谐社区，一定要在全国带好头，发挥好示范作用 ， 希望你们把社
”区建设好，把民生服务好，把群众生活安排好 。
多年来，襄阳市把党建引领贯穿始终，不断提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业
化、现代化水平，广泛凝聚群众智慧力量，共建共治共享幸福美好家园。2023 年10 月，襄阳
“ ” “ ” “ ”实现全国市域社会治理现代化试点 合格城市 和 优秀创新经验 创建双创双捷 ，一幅城乡安
宁、群众幸福、社会和谐的新图景正徐徐展开。
党建引领，构建共建共治共享的社区治理新格局
党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。在施营
“社区，社区党委书记韩开洪介绍道： 施营社区是习近平总书记亲自关心指导过的社区，我们
‘ — — —始终牢记教诲，持续深化基层治理创新，形成了街道党工委 社区党委 小区党支部 楼栋
— ’ ‘ — — — — — ’党小组 党员中心户和街道办事处 居委会 网格员 楼栋长 单元长 居民代表 双线组织
架构，有力推动了党组织的触角延伸到每一个小区、楼栋、单元和家庭，把党的政策和服务送
”到了每一户居民家门口。该社区还分类探索了不同类型小区自治模式，在老旧小区，实行由
小区党组织引导，社区居委会、小区物业、小区业委会、网格员、志愿服务队共同参与
“的1+5” “ ”小区自治管理模式；在新开发小区，探索 红色小管家 治理模式；在自管小区，探
“ ”索三长四员一队（党小组长、居民小组长、楼栋长，网格员、卫生员、调解员、文体员，志
愿服务队）自治模式，形成各具特色的共建共治共享的治理新格局。社区先后建成涵盖便民综
“ ”治文体教育医养全链条的六大中心 ，集体经济纯收入接近 600 “万元，先后荣获 全国先进基层
”“ ”党组织 全国文明单位 等荣誉称号。
“ ” “ ” “ ”鸡犬相闻 的邻里关系是社会和谐的基石，实现基层治理由自上而下 向 上下结合转
变，如何科学划定最小治理单元，是一道崭新的课题。襄阳市南漳县山多人稀、村大组少，以
村组为单位的治理单元难以适应分散居住的村民生活现状。南漳县李庙镇以城乡网格为基础，
细划 138 “ ” “个 红色屋场 （微型社区），推选政治素质强，对群众事务热情高的党员任 红色屋场
” “ ”长 ，整合五老 人员、平安志愿者等力量，共商共议解决问题。2022 年初，一笔400 万元的
“ ”美丽乡村建设专项经费被拨付到李庙镇全家湾村，可由于村民意见分歧大，经费 躺 了4个
月。全家湾村以 10 至30 户为一个单元，分成 7个屋场，由村民自己开会商定钱怎么花、事怎
么干。很快，意见统一，干群携手，建桥、拆违、筑路、修坝等一批项目快速开工建设，400
“ ”万元经费发挥巨大作用。通过 红色屋场 解纷工作法，李庙镇小矛盾、小纠纷化解率达到
100%，并于 2023 年10 “ ”月入展浙江诸暨 枫桥经验 陈列馆。目前，南漳县已在11 个镇
（区）304 “ ”个村（社区）建设 红色屋场 1811 个，覆盖村民近 11 万户。
“ ”班子强不强，关键看 头羊。如何抓实优秀基层党组织带头人选育管用工作，打造群众信
“ ”得过、靠得住、用得上的坚强堡垒，是党建引领基层治理的 头等大事。襄阳市着力完善基层
党组织书记选育管用机制，实行社区书记履职规划、实事承诺、年度述职制度，持续深化城市
社区党组织书记事业岗位管理，85 名优秀社区书记被聘用为事业编制人员；出台《关于加强村
“ ”党组织书记培训的办法》《关于乡村振兴担当作为好支书 选树管理办法》，扎实开展村（社
区）党组织书记后备力量培育储备三年行动，持续强头雁、带群雁、备雏雁。襄城区闸口社区
“ ” “ ”党委书记陈志娟把居民的 急难愁盼 变成书记来办，用实干走进居民的心里，带领社区荣
“ ”“ ”获 全国抗击新冠肺炎疫情先进集体 全国先进基层党组织 ，她自己两次受到习近平总书记接
见，荣获全省社区建设先进工作者、湖北省社会管理综合治理工作先进个人、全省优秀村（社
区）党支部书记等称号。
“习近平总书记指出： 社区治理只能加强、不能削弱。要加强党的领导，推动党组织向最
”基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。 襄阳市坚持和加强党
“对基层治理的全面领导，通过完善组织架构、创新工作机制、充实治理要素，着力构建纵向
”到底、横向到边、共建共治共享 的基层治理体系，党的政治优势、组织优势、密切联系群众
优势正在源源不断转化为基层治理效能。
做细做精社区服务，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题
习近平总书记指出，社区要总结经验、创新思路，把为居民群众的服务做深做细做到位，
“ ”努力越做越好。铁路社区是典型的银发社区 ，60 “ ”周岁以上居民超过了半壁江山 。为实现老
“ ”年群众老有所学、老有所教、老有所乐，社区党委依托 三供一业 移交时的荒废房屋，开办了
摘要：
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楚山横地出，汉水接天回。长江最大支流汉江，自秦岭巴山奔涌而出，流经天下腹心的南“”“”襄盆地，孕育出国家历史文化名城襄阳。这里自古就是南船北马七省通衢之地，三线建设时期的大批军工单位布局，二汽出山带动的产业变革，塑造了这座城市南北荟萃、多元交融的气质。立足于丰厚历史文化底蕴，如何提升城乡社区治理效能，建设人人有责、人人尽责、人“”人享有的社会治理共同体，是推动中国式现代化襄阳实践的一道必答题。 2010年1月22日，时任中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平同志莅临襄樊市（今襄阳市）樊城区施营社区考察工作，先后在社区服务中心、社区活动中心、电教中心和振华西区居民小区与群众开...
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作者：闻远设计
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