社会工作部交流发言材料：推进＂三项规范＂破解基层治理＂小马拉大车＂
“ ”一、这一次，工作事务真减少，基层干部 轻装上阵
厘清边界，优化职能。基层负担之重在于嘎查村（社区）属地责任不清、交派任务过
多。x党委社会工作部把优化调整职责作为基层减负的破题之举。指导苏木乡镇街道、嘎查村
（社区）重新梳理履职事项，1049 “ ”个苏木乡镇街道 一地一策 制定职责事项清单。根据中央
《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》精神，研究制定实施意见，梳理
“形成《村级组织工作事务指导目录》，为加快建立 边界清晰、分工合理、权责一致、运行高
”效 的权责关系提供制度支撑。
“ ”拉出清单，明确事项。会同组织部门扎实开展嘎查村社区 六清理两强化 、苏木乡镇街
“ ” “ ”道 四化 专项行动，全面巩固深化 优化职能职责、优化工作流程 专项行动成果。全区市县乡
三级自上而下将村级组织工作事务明确为依法履责事项 51 项、依法协助事项 20 项，12481 个
村社区明确了工作事项清单，工作事务平均减少 60 余项。统筹推动 103 个旗县（市、区）建
立健全村（社区）组织工作事务准入办法和动态管理机制，全区 12 个盟市对乡镇街道承担事
项建立准入机制。
“ ” “ ” “ ”督检 瘦身 ，考核 消肿 。迎检、考核是基层干部最为 头痛 的事情之一，为了让基层干
部从繁重的迎检工作解脱出来，集中精力解决基层实际问题，x “明确将基层治理 小马拉大
”车 集中整治工作纳入 2024 “年度盟市、区直机关绩效考核和旗县（市、区）党委书记落实 五
”大任务 担当作为专项目标考核，配合 x党委办公厅、组织部梳理优化考核指标，经过挑重
“ ”点、挤 水分 、减条目、看实效，缩减 x本级督检考计划 14 “ ” “项，为督检 瘦身 、为考核 消
”肿 。同时，建立监测反馈、调度推进、考核评估、督查指导、风险防控五项工作机制，设立
23 个基层治理观察点，建立直报制度，推动为基层减负各项任务落地见效。
“ ”二、这一次，机制牌子真减少，阵地内部 清清爽爽
清理牌子，制定规范。嘎查村（社区）党群服务中心挂什么牌子看似是微不足道的小事，
却是基层干部焦虑忧心的要事、更是关系党和政府形象的大事。x党委社会工作部将解决部门
“ ”单位乱挂牌、挂虚牌的问题等作为推进基层治理 小马拉大车 集中整治攻坚工作的切入点，研
究制定《嘎查村工作机制牌子指导目录》《嘎查村（社区）综合服务设施宣传展示指导规
范》，村（社区）综合服务设施外部标牌标识压减到6 “ ”“个以内，内部实行 一室一牌 一室多
”用，找准苏木乡镇街道、嘎查村（社区）在基层治理中的功能定位，增强基层治理的实际效
能。
“ ”功能整合，服务群众。为实现一窗式受理、一站式服务 ，各地积极探索高效便民的服务
路径，全面整合服务功能，优化工作流程，提升服务质效。锡林郭勒盟在精准摸底群众办事需
求的基础上，合理调整重置党群服务中心办事窗口，优化高频窗口、精简重复窗口、整合低频
窗口，社区设置1至2个综合服务窗口，并选配政治素质好、业务能力强的社区工作者专职办
理各项业务，在嘎查村安排 1 “ ”人值岗 一岗通办 ，全面提升办事效率。
“ ”一室多用，强化阵地。指导各盟市聚焦群众急难愁盼，丰富服务内容，延伸服务触角，
“ ”大力提升为民服务的广度和温度，采取 一嘎查（社区）一策 的方式，全面优化党群服务中心
“ ”“ ”内部功能室，合理规划功能区，推行 一室多用 错峰使用 制度，广泛开展理论宣讲、文艺汇
演等群众喜闻乐见的文娱活动，精减整合作用不大、无人问津的功能室，改进完善群众欢迎、
利用率高的特色功能室，积极拓展就业创业、健康指导等特色服务功能室，优化提升后的党群
服务中心功能更为丰富、布局更为合理，有效实现了服务效能与群众幸福生活同频共振。
“ ”三、这一次，证明事项真减少，群众不再 东奔西跑
清单管理，标准清晰。x党委社会工作部与有关部门一道，研究制定《村级组织出具证明
事项负面清单》、《嘎查村（社区）级组织出具证明事项正面清单》，明确了应当和不应当由
村级组织出具的证明事项。在综合群众实际需求基础上，制定证明事项正面清单 8项、负面清
单20 “ ”项，不提宽泛要求、不说原则性的话，实打实为基层 能出什么、不能出什么 提供明确
标准。
数字跑腿，便民高效。全区各地积极探索数据共享新路径，依托一体化政务服务平台和数
据交换共享平台，建立政务数据和基层治理数据资源共享应用机制，凡是能够网上查询或核查
的数据信息，不再向当事人索要相关证明；对于未实现共享共用的数据信息，鼓励相关部门采
取网上核验、主动调查、告知承诺等方式，最大限度减少村级组织出具证明事项，用实际行动
“ ” “ ” “ ”为基层 松绑减负 ，真正实现让数据多 跑路 ，让群众少跑腿 。
改革没有完成时，只有进行时。x党委社会工作部将持续深入学习贯彻习近平总书记关于
基层治理的重要论述，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实 x党委十一届八
“ ”次全会精神，聚焦党建引领基层治理的短板弱项，持续用力破解基层治理 小马拉大车 方面的
突出问题，不断在健全党建引领基层治理的体制机制上下功夫，把整治形式主义为基层减负作
为重要政治任务常抓不懈，以改革创新精神持续推动工作落实。
摘要：
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“”一、这一次，工作事务真减少，基层干部轻装上阵 厘清边界，优化职能。基层负担之重在于嘎查村（社区）属地责任不清、交派任务过多。x党委社会工作部把优化调整职责作为基层减负的破题之举。指导苏木乡镇街道、嘎查村（社区）重新梳理履职事项，1049“”个苏木乡镇街道一地一策制定职责事项清单。根据中央《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》精神，研究制定实施意见，梳理“形成《村级组织工作事务指导目录》，为加快建立边界清晰、分工合理、权责一致、运行高”效的权责关系提供制度支撑。 “”拉出清单，明确事项。会同组织部门扎实开展嘎查村社区六清理两强化、苏木乡镇街“”“”道四化专项行动，全面...
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作者：闻远设计
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