人民代表大会制度是怎样建立起来的

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　　新中国成立前夕，在中国人民政治协商会议的开幕词中，毛泽东庄严宣告，中国人从此站

立起来了！中国人站起来的本质就是当家作主。要确保人民能够永远昂首挺立，不再遭受欺

压，就必须有国家的根本政治制度作为保障。这个根本政治制度就是人民代表大会制度。第一

届全国人民代表大会的召开标志着人民代表大会制度的正式建立。　

　　 1927 年第一次国共合作破裂后，党开始独立领导武装革命夺取政权的斗争。随着海陆丰起

义的成功，彭湃领导成立了第一个工农兵苏维埃政权。1928 年6月，党的六大对根据地苏维埃

政权的名称、性质、职权、机构设置作了统一规定。六大后各根据地都召开了工农兵苏维埃代

表大会，成立苏维埃政府。1931 年11 月7日，在江西瑞金召开了第一次全国工农兵代表大

会，成立了中华苏维埃共和国，选举产生了工农兵苏维埃代表大会执行委员会。　

　　抗日战争全面爆发后，国共开始第二次合作，建立了抗日民族统一战线，根据地的政权性

质随之发生变化。1937 年9月6日，中共中央宣布取消中华苏维埃共和国的称号，把苏维埃政

权改为国民政府的地方政权，称陕甘宁边区政府。1939 年1月15 日，召开陕甘宁边区第一届

一次参议员大会，建立了陕甘宁边区参议会，作为边区代议机关。陕甘宁边区参议会政权就由

原来的工农民主专政政权转变为抗日民族统一战线政权。为了巩固统一战线，边区政权机关

“ ”按三三制原则组成，即共产党员、非共产党员、中间分子各占三分之一。参议会选举产生同

级政府行使行政权，组织法院行使司法权。政府和法院受参议会监督。　

　　抗战胜利后，陕甘宁边区参议会政权的政治基础不复存在。1945 年10 月14 日，陕甘宁边

区参议会常驻会和边区政府联合发出通知，要求把乡参议会改为乡人民代表会议。随后在各个

解放区很快都召开人民代表会议，选举产生人民政府。到 1948 年4月，各解放区普遍建立了

各级人民代表会议。新民主主义革命时期，我们党的局部执政的实践为建立人民代表大会制度

作了有益探索，为新中国成立后地方政权向人民代表大会制度过渡奠定了基础。　

　　 1949 年9月21 日至 30 日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平（今北京）隆重

开幕，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》。《共同纲领》规定，

人民行使国家政权的机关是各级人民代表大会和各级人民政府，各级人民代表大会将由人民普

选产生。由第一届全国政协产生到第一届全国人民代表大会召开，这是一个过渡时期。　

　　新中国成立 3年后，大陆基本解放，土改已经完成，国家政权总体稳定，人民群众已经被

组织动员起来，并且觉悟有了很大提高。因此，为了使中国人民浴血奋斗取得的革命成果能够

以国家根本法的形式巩固下来，使人民民主专政的国家制度更加完备、更加有力地促进国家建

设，就必须尽快召开由人民普选产生的全国人民代表大会，以结束由《共同纲领》代行国家宪

法的过渡状态。　

　　 1952 年秋，第一届全国政协即将届满，召开全国人民代表大会和制定宪法的问题，就开始

列入中共中央的议事日程。1952 年12 月24 日，周恩来在全国政协第一届全体会议第 43 次常

委会扩大会议上，代表中共中央提议制定宪法，召开全国人民代表大会。1953 年1月，中央人

民政府委员会第 20 次会议决定，1953 年召开由人民普选产生的乡、县、省（市）各级人民代

表大会。随即成立了以毛泽东为主席的宪法起草委员会，朱德、宋庆龄、李济深等为宪法起草

委员会委员，起草宪法。成立以周恩来为主席的选举法起草委员会，安子文、李维汉等为选举

法起草委员会委员，起草选举法。　

　　 1953 年3月1日，中央人民政府颁布了《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人

民代表大会选举法》，选举法贯彻落实普遍、平等、直接和间接相结合的选举原则。1953 年4

月3日又公布了《关于基层选举工作的指示》。为了普选，新中国还开展了第一次全国性的人

口普查。截止到1953 年6月30 日24 时，全国总人口为6.02 亿，其中登记选民为 3.24 亿，占

选举地区 18 周岁以上人口的97.18%。此后全国性第一次普选顺利展开。到 1954 年8月，除西

藏召开人民代表会议外，其他地方都召开了人民代表大会，共选举出全国人大代表 1226 人。

这些代表展现了以往历史上从未有过的广泛性。他们的年龄从18 岁到90 岁以上的都有。其中

妇女代表 147 人，占代表总数的11.99%，少数民族代表 177 人，占代表总数的14.44%。　

　　 1954 年9月15 日至 28 日，在中南海怀仁堂召开了第一届全国人民代表大会第一次会议。

毛泽东致《为建设一个伟大的社会主义国家而奋斗》的开幕词。毛泽东在开幕词中气势恢弘地

“讲道：我们正在做我们的前人从来没有做过的极其光荣伟大的事业。我们的目的一定要达

”到。我们的目的一定能够达到。　

　　大会历时14 天，分为三个阶段：第一阶段为审议和通过宪法。从 9月15 日至 21 日，用了

7天时间。刘少奇代表宪法起草委员会向大会作了《关于中华人民共和国宪法草案的报告》。9

月20 日，大会进行了本次会议最重要的议程：以无记名投票的方式通过了新中国的根本法。

从9月23 日开始至 26 日为第二阶段。大会审议、通过了周恩来代表中央人民政府所作的《政

府工作报告》，第一次提出了要建设现代化的工业、农业、交通运输业和国防。9月27 日至

28 日为第三阶段，根据宪法的规定选举国家领导机关组成人员。　

　　会议通过了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》《中华

人民共和国国务院组织法》等法案以及政府工作报告。根据这些法律，产生了全国人大常委

会、国务院、最高人民法院和最高人民检察院。大会选举毛泽东为中华人民共和国主席，朱德

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摘要：

　　新中国成立前夕，在中国人民政治协商会议的开幕词中，毛泽东庄严宣告，中国人从此站立起来了！中国人站起来的本质就是当家作主。要确保人民能够永远昂首挺立，不再遭受欺压，就必须有国家的根本政治制度作为保障。这个根本政治制度就是人民代表大会制度。第一届全国人民代表大会的召开标志着人民代表大会制度的正式建立。　　　1927年第一次国共合作破裂后，党开始独立领导武装革命夺取政权的斗争。随着海陆丰起义的成功，彭湃领导成立了第一个工农兵苏维埃政权。1928年6月，党的六大对根据地苏维埃政权的名称、性质、职权、机构设置作了统一规定。六大后各根据地都召开了工农兵苏维埃代表大会，成立苏维埃政府。1931年11月7...

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