确保技术进步与社会发展和谐共生

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　　创新探索是交通运输行业领跑的强劲动能。当前，交通运输行业正在大力发展智慧交通、

数字交通，包括无人驾驶汽车。无人驾驶具有显著的高端化、智能化、绿色化等技术特征，是

建设现代化交通产业体系的重要抓手。　

　　探索开展无人驾驶领域的科技创新和产业创新，我国面临的外部环境极其复杂和严峻。当

前，许多国家都在布局无人驾驶技术的发展与应用。汽车产业规模大、先进技术集成度高、产

业关联度强，是美国、中国、日本、德国等制造大国的重要支柱产业。作为一项颠覆性技术，

无人驾驶技术的发展与应用水平直接关系各国汽车产业的国际竞争力和全球产业分工格局。因

此，不少传统汽车大国发布无人驾驶路线图和发展目标，在交通法规、监管政策等方面积极探

索，推出一系列支持无人驾驶的产业政策，以重塑汽车产业竞争优势、保持和强化全球竞争地

位。例如，美国在联邦和州政府层面发布了一系列法规，逐步对无人驾驶向更高等级发展进行

松绑。英国《自动驾驶汽车法案》获得批准，为无人驾驶产业在英国的发展建立了全套的法律

框架。欧洲各国还建立完善了相关的安全标准和监管体系，以确保无人驾驶技术的安全可靠应

用。不仅政府层面，许多国际知名企业也积极部署无人驾驶技术的研发和业务拓展，众多科技

巨头如谷歌、特斯拉等公司率先发力，凭借先进的算法、强大的研发实力和丰富的数据资源，

在无人驾驶技术研发和商业化方面处于领先地位，他们通过大量的路测数据不断优化算法，推

动无人驾驶技术向更高水平发展。同时，传统汽车公司也纷纷加大对无人驾驶技术的研发投

入，并依托深厚的汽车工业基础与相关科技公司合作，共同开发无人驾驶解决方案，不断提升

无人驾驶技术的可靠性和稳定性。　

　　无人驾驶技术发展与应用的国际竞争是一场技术、人才、资金和政策的综合较量，谁能率

先跑通并建立起相关产业链，谁就有了定义赛道、在未来全球经济竞争中占据有利地位的能

“ ”力。站在国际科技竞争的大背景下，对任何一方来说，这都是一场输不起的战役。　

　　优化升级是无人驾驶产业发展的价值取向。科学技术发展与应用的价值旨归必然聚焦于为

人民群众创造并提供高品质的生活。当前，我国生产力迅猛发展，经济社会结构经历着深刻变

革，已跃升为世界第二大经济体。经济基础与综合实力的增强，使得人民群众对美好生活的向

往不仅内容更为丰富，需求层次也显著提升。因此，我们必须坚持增进人类福祉、尊重生命权

利、坚持公平公正、合理控制风险、保持公开透明的科技伦理治理原则，牢牢把握好科技发展

“ ”与应用为人服务的本质。具体到无人驾驶技术来说，需密切关注无人驾驶对劳动者、劳动关

系以及各类资本关系所带来的冲击与影响，确保技术进步与社会发展和谐共生。　

　　无人驾驶技术的探索发展和成熟应用会经历一个长期阶段，整个科技研发与应用测试以至

大规模产业化商业化推广，会产生一种新模式、新业态，创造新的就业机会、催生新的职业需

“求，并为社会提供更多元的就业选择，甚至促进就业结构升级。近期，萝卜快跑招聘自动驾

”驶安全员优先录用老司机的消息冲上头条热榜并在全网引起关注和热议。从招聘信息来看，

具备网约车、出租车、公交车等客运或货运经营经验的求职者享有优先录用机会。同时，人社

部新增设智能网联汽车测试员、智能网联汽车装调运维员等19 个新职业，以无人驾驶为代表

“ ”的未来产业发展，不仅创造新职业，也成为网约车司机等传统就业者的新选择。不仅仅

“ ”是萝卜快跑，多个招聘平台信息显示，无人驾驶安全员也成为多家企业的热招岗位，主要职

责包括数据跟踪与采集、问题记录与反馈、紧急情况处理等，这些岗位的设置对于推动无人驾

驶技术的安全、高效发展具有重要意义。　

　　与此同时，无人驾驶技术带动的是产业链、产业群的发展，比如传感器制造、算法研发、

系统集成等，这将催生大量新的就业机会，带动就业结构的升级。在智能网联汽车测试员、智

能网联汽车装调运维员等19 个新职业中，不乏劳动密集型职业，有望成为新劳动力的蓄水

池。更进一步，在无人驾驶产业链的传感器制造、算法研发、移动平台运营等环节上，均将出

现对应的产业升级，形成高质量的数字产业集群，带动更多产业、就业机会。无人驾驶是全新

业态，其应用场景还有诸多想象空间。从这个角度看，无人驾驶产业还将催生更多新的就业岗

位。　

　　无人驾驶发展势头良好，亟需法治建设保驾护航。2015 年以来，我国陆续出台多项政策，

鼓励和支持无人驾驶技术创新、道路测试、试点示范和产业发展。国内众多科技企业、初创公

司、传统车企纷纷加入无人驾驶赛道，致力推进无人驾驶技术研发和商业化。一是技术研发成

绩显著。我国确立了车路云一体化发展的技术路线，相关企业在该领域的布局不断深化和拓

展，技术研发多点开花，发明专利量和道路测试指标全球领先，部分领域的技术趋于成熟，部

分无人驾驶产品达到量产条件。二是落地运营渐成规模。无人驾驶在城市出租车、公交车、干

线物流、末端配送等道路交通运输场景落地运营实践不断增多，无人驾驶出租车等已实现实景

运营。三是积极参与国际竞争。不少企业积极开拓海外市场，在道路交通运输及商业零售、矿

区、环卫等场景的应用不断取得突破，美国、欧洲、日本、中东等国家和地区均有我国无人驾

驶产品落地运营。无人驾驶的快速发展给我国经济社会发展注入了新动能，近5年来，国内无

人驾驶行业融资总额近 2000 亿元，有力推动了我国汽车产业及相关产业的转型升级。　

　　但随着试点测试和场景应用的不断增多，无人驾驶技术的发展也带来了大量的法治需求，

如无人驾驶的市场准入、交通管理、运输经营管理等，法律制度供给与需求相比还存在较大差

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摘要：

　　创新探索是交通运输行业领跑的强劲动能。当前，交通运输行业正在大力发展智慧交通、数字交通，包括无人驾驶汽车。无人驾驶具有显著的高端化、智能化、绿色化等技术特征，是建设现代化交通产业体系的重要抓手。　　　探索开展无人驾驶领域的科技创新和产业创新，我国面临的外部环境极其复杂和严峻。当前，许多国家都在布局无人驾驶技术的发展与应用。汽车产业规模大、先进技术集成度高、产业关联度强，是美国、中国、日本、德国等制造大国的重要支柱产业。作为一项颠覆性技术，无人驾驶技术的发展与应用水平直接关系各国汽车产业的国际竞争力和全球产业分工格局。因此，不少传统汽车大国发布无人驾驶路线图和发展目标，在交通法规、监管政策等...

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