让基层治理迸发出新的社会活力
“ ”一是基层治理 外热内冷 。基层治理要以增进人民福祉为出发点和落脚点，尊重人民主体
地位和首创精神。但现实中，有些基层治理外面看起来很热闹，如活动很多、气氛很好、媒体
报导也不错，但群众的实际问题却并没有得到有效地解决。一些基层治理活动还出现了娱乐
化、形式化、盆景化、内卷化的倾向。一些没有什么意义或意义没有那么大的活动在同质化和
“低水平的层面复制，挫伤了群众的信任、热情和积极性，最终导致 热热闹闹参与活动，冷冷
”清清旁观治理 。
二是基层自治的能力不足。自治强调基层群众的自我管理、自我教育、自我服务，主张发
挥人民群众的主体作用，应当将人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方
面。但实践中，许多地方却没有处理好行政与自治之间的关系，对基层干预过多、包办过多，
“ ” “ ”将基层视作自己的 腿 、看作没有长大的 孩子 ，不敢放手发动群众。长此以往就造成了基层
“ ”“群众和组织的习惯性依赖，出现 上级要求怎么做，我们就怎么做 别的地方怎么做，我们就
”怎么做 的惯性思维，自治的意识、能力都相对不足。
三是基层治理的压力相对较大。适度压力可催人奋进，但压力过大，活力往往不足。基层
“ ”治理 小马拉大车 的情况长期存在，治理负担一直未能得到有效减轻。属地责任的无边界性、
压力传导的失衡性和治理资源的有限性，使基层社会没有足够的时间和空间去创新治理，只能
“ ”疲于应付、完成任务，甚至只求 不出事 就好，活力当然无从谈起。
四是基层治理的制度紧缩。近些年，基层治理的规范化、制度化日益增强，基层干部的行
为约束日益明晰、规范，这对巩固基层良好的政治生态非常重要。但另一方面，刚性过强也会
导致韧性不足，使基层治理行为的弹性和灵活性下降，对复杂现实问题的回应能力也受到一定
程度的影响。
中国式现代化是有活力的现代化，活力来自人民，活力来自基层。加强和创新基层治理关
键要处理好秩序与活力的关系、发展与安全的关系。要进一步解放思想，处理好政府治理、社
会调节和居民自治之间的关系，不断将治理的重心下移，进一步激发基层治理的社会活力。
一要释放改革红利，全面深化基层治理体制改革。坚持党建引领社会参与，将党建贯穿基
层治理的全过程、全领域，以党建带社建、群建，切实将人民组织起来、动员起来；持续推
“ ”广 街乡吹哨、部门报到 等基层治理经验，通过横向大部制、纵向扁平化等方式不断理顺条块
关系、部门关系、区域关系、层级关系，构建简约高效的基层治理体制，做好协同治理、整体
治理的大文章；切实减轻基层负担，用好责任清单制度，力戒形式主义、官僚主义，通过赋
权、增能、减负等各种手段全面提升基层治理的能力。
二要坚持人民主体地位，不断培育人民群众的自治能力。基层治理必须坚持人民的主体
“ ” “ ”性，激发群众的积极性主动性创造性，使治理真正从 要我干 变成 我要干 。要相信群众，敢
于放手发动群众。各级党委政府要减少不必要的包办和过多的干预，给予社会足够的参与空
间；在基层治理的全过程、全领域吸纳群众参与，在全过程人民民主中不断培育群众的自主意
识和治理能力；拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道，发挥群团组织、社会组织、
志愿组织、企事业单位的优势，使其各尽其责、各尽其用，形成党建引领社会参与的大格局。
三要坚持实事求是，适度增强基层治理的弹性。基层治理是复杂式治理，越往基层其所面
临的治理情境越复杂，治理风险越多元，需要一定的治理弹性。把握适度的治理弹性，就是要
处理好行政与自治、法治、德治之间的关系，综合运用法律、规则、乡约、共识乃至人情、伦
理等多种手段，实现治理的刚柔并济；在推进基层治理专业化、规范化的同时，尊重基层智慧
“和群众创造力，给予一定的容错空间，使其能够回应和解决问题；尊重基层实际，为基层 松
”绑，各部门各层级要将任务分出轻重缓急，不能对基层瞎指挥，更不能盲目向基层摊派、施
压。
四要坚持问题导向，不断增强基层治理活动的实效性。焕发社会活力必须要从解决群众的
“”“”真问题出发。当务之急是要改变过程式的考核方式，着力避免 打卡式 活动、 留痕式 活
“ ”动、 指标式 活动的泛滥，更加注重结果考核；注重调查研究，真正从人民群众的需求出发创
新基层治理，把促进社会公平正义、增进人民群众的福祉作为基层治理的出发点和落脚点；增
强基层治理活动的可持续性，活动可以丰富多彩，但不能花样频出，不能半途而废，更不
“ ”能瞎折腾 。
五要形成真正的治理共同体，持续增强基层社会的黏性。我们必须清醒认识到世上的路没
有捷径可走，必须埋头苦干，社会活力的迸发也需久久为功。要从根本上培养人民群众的社会
责任感、认同感和归属感，重建社会网络、增进相互信任，形成真正的治理共同体。鼓励支持
和培育社区社会组织发展，搭建议事合作平台，开展经常性协商活动，在互动中增进社会成员
之间的信任，增强社会凝聚力。
胡薇
来源：学习时报
摘要：
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“”一是基层治理外热内冷。基层治理要以增进人民福祉为出发点和落脚点，尊重人民主体地位和首创精神。但现实中，有些基层治理外面看起来很热闹，如活动很多、气氛很好、媒体报导也不错，但群众的实际问题却并没有得到有效地解决。一些基层治理活动还出现了娱乐化、形式化、盆景化、内卷化的倾向。一些没有什么意义或意义没有那么大的活动在同质化和“低水平的层面复制，挫伤了群众的信任、热情和积极性，最终导致热热闹闹参与活动，冷冷”清清旁观治理。 二是基层自治的能力不足。自治强调基层群众的自我管理、自我教育、自我服务，主张发挥人民群众的主体作用，应当将人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。但实...
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作者：闻远设计
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