进一步全面深化能源体制机制改革
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从国家发展和安全的战略高度，找到顺应
能源大势之道，提出能源安全新战略，推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能
源体制革命，全方位加强国际合作，我国新型能源体系加快构建，能源保障基础不断夯实，为
经济社会发展提供了有力支撑，为世界能源安全和能源发展转型贡献了中国智慧和中国力量。
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》
“ ”“（以下简称《决定》）提出，要 推进水、能源、交通等领域价格改革 深化能源管理体制改
”“ ”革 加快规划建设新型能源体系 等，为进一步全面深化能源体制机制改革指明了方向。
能源体制机制改革取得了积极进展
2013 “年党的十八届三中全会做出全面深化改革部署，提出 建设统一开放、竞争有序的市
”“ ”场体系 推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革 等具体要求。2014 年，
“ ”习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出 四个革命、一个合作 的能源安全新战
略，即面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源消
“费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，加强全方位国际合作，同时明确 坚
定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场
”决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系 等能源体制革命
工作要求。十年来，能源体制革命不断向前推进，改革政策与时俱进，改革成效不断显现。
“ ” “ ”从能源市场机制建设看， 煤、油、气、电 各领域逐步完成自身市场体系的 立柱架梁 ，
依靠市场机制配置能源资源的局面初步形成。煤炭市场化改革稳步推进，煤炭市场化体制机制
“不断健全；油气市场逐步形成 x+1+x”体系；电力统一大市场体系建设取得积极成效，电力市
场交易规模快速扩大。
“ ”从价格改革看， 管住中间、放开两头 的价格机制改革有序推进，竞争性环节价格逐步放
开，自然垄断环节价格定价更加科学。
“ ”从转变能源管理方式看， 放管服 改革不断深化，能源管理体系与时俱进发展完善。能源
“相关主管部门积极下放行政审批事项并加强事中事后监管，规划、政策、规则、监管 四位一
”体 的能源管理机制更加科学完善。
从能源法治体系建设看，法律法规和标准体系建设稳步推进，依法治理效能进一步提升，
行政复议和行政应诉渠道更加畅通，能源法治体系不断完善。
能源体制机制改革面临的新形势和新要求
能源体制机制改革面临新形势。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产
业变革深入发展，世界进入新的动荡变革期，传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，能源
安全形势更加复杂，保安全压力长期存在。与此同时，全球范围内以绿色低碳为特征的能源技
术创新与产业发展进入活跃期。以新能源、新材料、新型储能、人工智能与数字化等技术为支
“ ”撑，能源新产业、新业态、新模式蓬勃涌现，能源 产销者 规模日益庞大、分布式与集中式并
举、源网荷储一体化和多能互补等有望加速发展。从国内看，我国要到 2035 年基本实现社会
主义现代化，人均国内生产总值要达到中等发达国家水平、碳排放达峰后要稳中有降，美丽中
国目标基本实现等，需要更强大、更清洁低碳的能源生产力提供支撑，这对能源生产能力、利
用效率、生产布局都提出了更高要求，需要通过进一步全面深化能源体制机制改革来实现。
《决定》为进一步全面深化能源体制机制改革指明了方向。一方面，进一步明确了能源市
“ ”场体制机制的改革要求。《决定》第二部分构建高水平社会主义市场经济体制 第 5 “条坚持和
‘ ’” “落实 两个毫不动摇中，提出 推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节
”独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制 ，在第 6 “ ”条构建全国统一大市场 中，
“提出 推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善成品
”“油定价机制 深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机
” “ ” “ ” “制 等。另一方面，针对双碳 目标，《决定》第十二部分深化生态文明体制改革 提出 健全
” “ ”“绿色低碳发展机制 ，明确提出 健全煤炭清洁高效利用机制 加快规划建设新型能源体系，完
”“ ”“善新能源消纳和调控政策措施 建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制 积极稳妥推进碳
”达峰碳中和 等。
把握进一步全面深化能源体制机制改革的重点
新时代新征程，需要聚焦能源领域全局性、战略性问题，继续深化价格改革，形成以绿色
低碳为导向、更加经济有效的能源市场体系。进一步全面深化能源体制机制改革，需要坚持系
统思维、统筹部署，做好以下重点工作。
健全完善能源市场体系和价格机制，更好发挥市场机制在节能降碳方面的作用。重点解决
电力市场体系不完整、交易规则不统一、跨省跨区交易存在市场壁垒等问题，促进电力资源在
更大范围共享互济和优化配置。加快建设全国统一电力市场体系，完善电力中长期、现货、辅
助服务交易一体化设计、联合运营机制。适应新能源大规模消纳需求，进一步完善电力辅助服
务市场基本规则和绿证绿电交易机制，促进绿色电力消费。明确各类新能源项目参与市场的时
间表、路线图，推动新能源发电稳妥有序进入市场。继续优化能源行业自然垄断环节定价，包
摘要：
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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从国家发展和安全的战略高度，找到顺应能源大势之道，提出能源安全新战略，推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强国际合作，我国新型能源体系加快构建，能源保障基础不断夯实，为经济社会发展提供了有力支撑，为世界能源安全和能源发展转型贡献了中国智慧和中国力量。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》“”“（以下简称《决定》）提出，要推进水、能源、交通等领域价格改革深化能源管理体制改”“”革加快规划建设新型能源体系等，为进一步全面深化能源体制机制改革指明了方向。 能源体制机制改革取得了...
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作者：闻远设计
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时间：2024-11-17
