没有制度现代化就没有中国式现代化
党的十八大以来，我们党突出制度建设这条主线，通过全面深化改革完善各方面制度，推
动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，
为全面建成小康社会提供了有力制度保障。《决定》着力抓住推进中国式现代化需要破解的重
大体制机制问题谋划改革，充分体现了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系
和治理能力现代化的历史主动，必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。
制度现代化是推进国家治理现代化的本质。早在 2014 “年，习近平总书记就指出， 邓小平
同志反复强调制度问题，想得是很深的。他考虑的不仅是要解决好制约党和国家事业发展的体
”制机制弊端问题，而且是要解决好事关党和国家长治久安的制度现代化问题 。
从马克思主义关于生产关系和生产力、上层建筑和经济基础的基本原理，尤其是关于国家
政权对经济发展的三种反作用的重大论断来看，制度现代化是推进国家治理现代化的本质。恩
“格斯指出： 每一历史时代的经济生产以及必然由此产生的社会结构，是该时代政治的和精神
”的历史的基础 。特定历史时代的经济生产方式和交换方式，都会产生特定的经济结构和社会
结构，特定经济结构与社会结构要求建构在其上的政治上层建筑和文化上层建筑与之相适应。
经济生产决定包括国家政权在内的上层建筑，上层建筑对经济发展又有反作用。在马克思主义
看来，国家政权对经济发展的反作用可以有三种：它可以沿着同一方向起作用，在这种情况下
就会发展得比较快；它可以沿着相反方向起作用，在这种情况下，它经历一定的时期都要崩
溃；或者是它可以阻碍经济发展沿着既定的方向走，而给它规定另外的方向，这种情况归根到
底还是归结为前两种情况的一种。由此，马克思主义认为，在第二和第三种情况下，政治权力
会给经济发展造成巨大的损害，并造成大量人力和物力的浪费。国家政权通过何种关键变量对
经济发展发挥上述三种反作用？正是通过制度这个关键变量，它决定国家政权对经济发展发挥
何种作用，同时制度优劣及其质量高低决定国家政权对经济发展发挥了何种程度作用。在这种
“ ”意义上可以更好地理解 制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争 。
更进一步，国家制度吸纳力是决定特定时段国家制度体系优劣及其质量高低的关键变量。足够
的国家制度吸纳力，才能助推国家经济可持续发展和包容性增长，才能促进社会公平正义，增
进人民福祉，维护国家长治久安。
没有制度现代化就没有中国式现代化，就难以全面建成社会主义现代化强国。从这个角度
讲，《决定》就是到 2035 年中国制度现代化的总动员总部署，是到 2029 年中国制度现代化的
具体任务清单。简言之，以进一步全面深化改革推进中国式现代化的内在逻辑，就是进一步全
面深化改革推进新征程制度现代化，以新征程制度现代化推进中国式现代化。《决定》为中国
式现代化提供了点对点的制度建设与制度创新，其系统集成的整体效果必将是新征程制度现代
化的新篇章。如，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，应构建高水平社
会主义市场经济体制；高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，应健全推动经
济高质量发展体制机制；教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，应构建支
持全面创新体制机制；科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的
内在要求，应健全宏观经济治理体系；城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，应完善城乡
融合发展体制机制；等等。
可见，从进一步全面深化改革的总目标来看，制度现代化是经济基础和上层建筑的同步现
代化。没有经济基础现代化，就难以支撑上层建筑现代化和其他领域现代化。制度现代化不仅
要理顺各方面关系，更要促进生产力发展，促进经济发展。党的十八届三中全会提出，全面深
化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
党的十九届四中全会进而确定了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理
能力现代化的总体目标。党的二十大报告将治理现代化目标纳入全面建成社会主义现代化强国
总的战略安排。党的二十届三中全会明确了总目标之下有总有分、总分结合的目标体系。值得
注意的是，在 2035 “ ” “年改革目标设定中，将 全面建成高水平社会主义市场经济体制 置于 中国
” “ ” “特色社会主义制度更加完善 之前，将 基本实现国家治理体系和治理能力现代化 置于 基本实
”现社会主义现代化 之前。换言之，有经济基础现代化才有上层建筑现代化；经济基础与上层
建筑同步现代化，才有制度现代化，才有社会主义现代化。
守正创新是推进国家治理现代化的方法论。制度现代化是在政权已经现代化前提下的治权
“ ”现代化。治权现代化必然要求推进国家治理现代化方法论的守正创新。守正即坚定中国特色
“社会主义制度自信，毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度。习近平总书记强调： 我们
推进国家治理体系和治理能力现代化，要往什么方向走呢？这是一个带有根本性的问题，必须
回答好。考虑这个问题，必须完整理解和把握全面深化改革的总目标，这是两句话组成的一个
整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这里面有
一个前一句和后一句的关系问题。前一句，规定了根本方向，我们的方向就是中国特色社会主
义道路，而不是其他什么道路。也就是我经常说的，我们要坚定不移走中国特色社会主义道
路，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。后一句，规定了在根本方向指引下完善
和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲，才是完整的。只讲第二句，不讲第一
”句，那是不完整、不全面的。 创新，即与时俱进完善和发展中国特色社会主义制度和国家治
摘要：
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党的十八大以来，我们党突出制度建设这条主线，通过全面深化改革完善各方面制度，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为全面建成小康社会提供了有力制度保障。《决定》着力抓住推进中国式现代化需要破解的重大体制机制问题谋划改革，充分体现了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动，必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。 制度现代化是推进国家治理现代化的本质。早在2014“年，习近平总书记就指出，邓小平同志反复强调制度问题，想得是很深的。他考虑的不仅是要解决好制约党和国家事业发展的体”制机制弊端问题，而且是要解决好...
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作者：闻远设计
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