明权确责为基层减负赋能
从功能定位出发明权责
为基层减负，乡镇是关键节点。要明确权责把职责事项搞清楚，不能什么事都压给乡镇。
首先，乡镇是最基层的政权组织，承担着落实中央和地方各项政策的任务，这是其基本职责。
其次，在基层治理体系中，乡镇是抓落实的关键主体。乡镇既要统筹上级安排部署的工作任
务，又要处理好行政权与自治权的转换，指导协调村（社区）依法依规做好工作。同时，还要
统筹协调社会组织、经济组织等各类资源，将群众组织好、宣传好、发动好，实现共建共治共
享。再次，乡镇承担乡村振兴的重大责任。从上世纪八九十年代发展农业小生产、办乡镇企
业，再到新时代发展现代农业，虽然不同阶段的形式不同，但坚持产业优先、发展乡镇经济始
“ ”终是至为关键的职责使命。最后，乡镇处于直面群众的前沿一线， 上情下达、下情上传 是其
“ ”重要职责。只有吃透上情、摸清下情，当好桥梁，实现 上下 的无缝对接，才能把党的各项方
针政策落到实处。
找准减负赋能关键点
“ ”该干的事精力有限没干好，不该干的事又疲于应付推不掉 ，这是目前乡镇干部普遍遇到
“ ”的现实问题。其一，权力责任不对等， 怕问责放不开手脚 。乡镇与县级部门责任内涵是一致
“ ”的，但缺乏诸如国土资源执法等权力。由于属地责任 兜底 ，凡属镇域范围事项一旦出现纰
“ ”漏，首先问责的是乡镇。有的县直部门经常要求 标准最高、速度最快 ，超出了乡镇的现实能
“ ”力，导致乡镇干部存在 干得越多，出错风险越大，问责越多 的心理负担，不敢放开手脚干
“ ” “ ” “事。其二，履职事项不明晰， 小马拉大车。 上面千条线、下面一根针 ，有了乡镇充当 针
”脚 ，有的县直部门就习惯性把事项下派、责任下移，具体事务只督办不承办、重管理轻治
“ ” “ ”理，乡镇被动承接 照单全收 。由于县乡权责关系不够清晰，乡镇疲于应付各种 派活 ，工作
“ ” “ ”经常处于 超载 状态。其三，可用资源不匹配，想办的事有时难以办成。在组织资源层面，
乡镇七站八所改革后，可直接调控的资源不多，统筹资源的能力不强。在资金支撑层面，乡镇
“ ”财权与事权不匹配，公共项目建设资金大量依赖向上争取，不少事全求人。在工作方式层
面，乡镇上对县级机构，下接村（社区）自治组织，处于行政权与自治权的衔接点上，如不能
“ ”创造性地开展工作，很容易造成工作落空。其四，考核评价不精准， 干得累群众却不买账 ，
忙于迎接各种考核。一些地方简单套用上级对县市的考核模式，忽视乡镇自身特点，考核缺少
针对性、精准性，没能将乡镇的主要精力引导到守底线、惠民生等核心职责任务上来。有的基
层干部没有把群众满意作为根本评判标准，主观臆断群众的需求，代替群众作决定，基层治理
群众参与率不高、获得感不强。
在减负和赋能根源上下功夫
为基层减负不仅是工作作风问题，还涉及深层次体制机制，要坚持减负与赋能同步、与服
“ ” “务群众并重，更要正视问题，真诚坦荡，敢于担当，从 犹抱琵琶半遮面变为整顿衣裳起敛
” “ ”容，努力对齐群众期待的颗粒度 ，加强管长远、固根本的制度规范建设。
“ ”建好 三张清单 强约束。权责不清是乡镇负重前行的隐形逻辑。要从乡镇权责、事项准
“ ”入、绩效评价 三张清单着力，从制度上保障乡镇干好该干的事。以权责清单让乡镇履职有
“ ” “ ”据。首先，明确基本权责，将 松绑 和 履职 的边界划清楚，做到基本职责全覆盖、无遗漏，
有关职责接得住、履行得好。其次，以事项准入清单为乡镇把好关口。依托现有政务信息平台
建立线上管控机制，清单外的事项未经审批不准下派，防止县级以属地管理为名随意转嫁责
任。最后，以绩效评价清单使乡镇轻装上阵。统筹合并考核事项，压减考核指标，突出安全、
生态、平安、民生、廉洁等底线责任和基本职责、高频事项，加大群众满意度在绩效评价中的
“ ”权重，发挥考核 指挥棒 作用，引导乡镇把主要精力投向守底线、惠民生、促发展这些重点。
“ ”推动多元赋能强手段。推动资源、服务、管理三下沉，加快构建县负主责、县镇村组联
动的基层治理体系四级框架和工作体系，强化乡镇承上启下枢纽功能。一方面，打造乡镇综合
“ ”服务信息化平台，推动就业、养老等服务指尖办，实现 数据多跑路、群众少跑腿 。此外，还
要整合线上线下信息渠道，建立信息全归集、诉求全受理、办结全反馈的便民利企政务服务体
系。另一方面，健全符合乡镇干部特点的管理办法，建立健全乡镇干部培养培训机制，不断提
高他们的专业能力和责任意识。同时，还要完善乡镇干部选拔任用制度，注重德才兼备，优化
干部队伍结构，不断完善职级晋升、工作补贴等措施，激励乡镇干部安心干事，为基层治理输
送更多的优秀人才。
夯实经济基础强支撑。要坚决守住粮食安全和耕地红线，支持乡镇推动农商旅结合，做强
特色产业链，增强造血功能，让更多的资源推进乡村振兴。一方面，立足特色资源禀赋优势，
以品牌建设为抓手，搭建农产品供应链平台，打造乡镇经济发展强引擎。另一方面，健全乡镇
“集体经济发展晾晒制度，探索村集体经济发展情况与村干部薪酬直接挂钩机制，统筹把握体
” “ ”量与增速 的关系，调动基层干部发展经济的干劲，激发乡村干部干事创业激情，促进乡镇
集体经济发展壮大。
坚持共建共治共享强基层。一方面，让群众做主体唱主角，推动风险联排、矛盾联调、治
安联防、问题联治、平安联建，把组织发动群众共同缔造美好环境与幸福生活作为治理的重要
“ ”方式和内容，探索 决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享 的基层治理模式，
摘要：
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从功能定位出发明权责 为基层减负，乡镇是关键节点。要明确权责把职责事项搞清楚，不能什么事都压给乡镇。首先，乡镇是最基层的政权组织，承担着落实中央和地方各项政策的任务，这是其基本职责。其次，在基层治理体系中，乡镇是抓落实的关键主体。乡镇既要统筹上级安排部署的工作任务，又要处理好行政权与自治权的转换，指导协调村（社区）依法依规做好工作。同时，还要统筹协调社会组织、经济组织等各类资源，将群众组织好、宣传好、发动好，实现共建共治共享。再次，乡镇承担乡村振兴的重大责任。从上世纪八九十年代发展农业小生产、办乡镇企业，再到新时代发展现代农业，虽然不同阶段的形式不同，但坚持产业优先、发展乡镇经济始“”...
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作者：闻远设计
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时间：2024-11-17
