把握好农村改革的＂变＂与＂不变＂
党的二十届三中全会明确了农村改革的重点任务，为新征程上推进农村全面深化改革提供
“ ”了重要遵循。改革开放四十多年来，农村改革经历了翻天覆地的 沧桑巨变 ，也有持之以恒
“ ” “ ” “ ” “ ”的 长久不变 ，蕴含着 变 与 不变 的辩证逻辑。 变 是因时而变、顺势而进、随事而制，是
“ ” “ ” “不变的主题。 不变 的是立场、方向、道路，是变的基石。我们要深刻把握农村改革 变 与 不
” “ ”“ ”“ ”“ ”变 的辩证关系，进一步厘清 改什么 怎么改 坚持什么 怎么坚持 等重大问题，坚定不移将
“ ”农村改革引向深入，赋能农业强国建设和乡村全面振兴，为中国式现代化建设夯实 三农 根
基。
土地基本权能实现的路径在变，但农村土地权属没有变。改革开放以来，农村土地制度改
革从土地所有权和承包经营权分设破题。党的十八大后，又将承包经营权分设为承包权和经营
权，形成了落实所有权、稳定承包权、放活经营权的土地权能实现路径，有力保障了农民的土
地权益，成为经济社会发展中的压舱石。新时代进一步全面深化农村改革，依然要把处理好农
民和土地的关系作为主线，在坚持农村土地集体所有权的前提下，创新土地赋权活权保权的方
“ ”法路径。一是着眼稳定承包关系，深化农村承包地 三权分置 改革，有序推进土地第二轮承包
到期后再延长 30 年试点。二是着眼放大土地权能，探索出租、入股、合作等多种途径盘活利
用农村闲置宅基地和闲置住宅，深化集体经营性建设用地入市改革，完善土地增值收益分配机
制，让农民更多分享改革成果。三是着眼强化用地保障，健全乡村产业用地保障机制和设施农
业用地供给体系，完善土地综合整治机制，有效保障乡村产业发展合理需求。
农业生产发展的方式在变，但农业基础地位没有变。农业生产方式实现了从数量增长为主
向数量质量效益并重的历史性转变，主要矛盾也由产品总量不足转变为结构性矛盾。在此过程
中，尽管农业的比重在不断下降，但粮食安全、生态屏障、文化传承等功能不但没有弱化，反
而愈发重要。建设农业强国，对转变农业生产方式提出了更高要求，要以农业高质量发展为目
标导向，扎实推进农业供给侧结构性改革，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现
代农业发展道路。一是实施粮食安全保障改革，严格耕地保护制度，完善高标准农田规划、建
设、验收、管护机制，健全农民种粮收益保障机制，构建多元化食物供给体系，全方位夯实粮
“ ”食安全根基。二是实施农业 双强（科技强农、机械强农）改革，健全农业关键核心技术攻关
“机制，完善农机研制推广应用一体化项目推进机制，构建 数字+设施+ ”机械 智慧农业发展体
系，加快发展农业新质生产力。三是实施美丽田园改革，构建农业能耗双控向碳排放双控全面
“ ”转型新机制，深化 肥药两制（化肥农药实名制购买、定额制施用）改革，健全农作物秸秆全
链条管控机制，加快农业绿色发展。
农村双层经营的重心在变，但基本经营制度没有变。现阶段，农村双层经营的重心正由集
“ ” “ ”体所有制基础上、 包干到户的 分 为主，向在兼顾小农户的基础上、发展适度规模经营和集
“ ” “ ”体经济的 统为主转移。这是农业发展的必然要求，符合生产力发展规律。但 统怎么适应市
场经济、规模经济的问题，始终没有得到很好的解决。要适应农村双层经营体制重心的转移，
“ ” “ ”坚持巩固和完善农村基本经营制度，以改革完善 统的举措提高 统 的能力。一是加快健全农
“ ”业社会化服务体系，深化生产、供销、信用 三位一体 改革，建设现代化农事服务中心，积极
发展农业适度规模经营。二是加快健全联农带农机制，完善新型农业经营主体扶持政策同带动
农户增收挂钩机制，推动构建龙头企业带动、合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业
产业化联合体，更好把小农户引入现代农业发展轨道。三是加快壮大村级集体经济，探索强村
“ ”公司、片区组团、飞地抱团等发展模式，完善乡村运营机制，深化农村产权制度改革，因村
制宜壮大村级集体经济，有效提升村集体公共服务和整体能力。
资源要素配置的流向在变，但重农富农理念没有变。党中央一以贯之重农强农，推动农业
“ ” “ ”政策实现了从 多予少取放活 到 农业农村优先发展 的转变，城乡生产要素也由农业农村单向
输入工业和城市，走向平等交换、双向流动。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一
“ ”步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出 完善强农惠农富农支持制度 ，更加突出
“ ”对三农 的全方位支持。要坚持农业农村优先发展不动摇，推动人力投入、物力配置和财力保
“ ”障向农业农村倾斜，不断激发乡村振兴内生动力。一是聚焦产业富农，实施 土特产富改革，
“ ” “ ”创新 土特产 全产业链发展体系，优化 土特产 发展平台体系，健全品种培优、品质提升、品
“ ” “ ”牌打造和标准化生产 三品一标 培育机制。二是聚焦金融支农，健全 政银险担基 一体化乡村
振兴投入体系，完善惠农资金政策集成机制。三是聚焦人才兴农，完善青年入乡招引机制，健
“ ”全高素质农民培训制度，创新现代 新农人创业孵化体系，优化乡村人才服务保障，推动人才
与乡村双向奔赴。
工农城乡关系的演进在变，但城乡共存规律没有变。新中国成立以来，城乡发展经历了从
城乡分割，到城乡兼顾，再到城乡统筹，现在迈向城乡融合的历史演变。但不管城乡比重如何
变化、关系如何演变，城市与乡村始终是共生共存的有机整体，这一客观规律没有变。要统筹
推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡一体化发展，让城市和乡村在融合
“ ” “ ”中各美其美、美美与共。一是实施未来乡村改革，坚持和深化新时代 千万工程 ，健全乡村
规划体系，创新乡村建设管理机制，完善农房改造、管线序化、村道提升工作体系和推进机
“ ”制，探索现代化先行片区建设运营模式。二是实施 四治融合 改革，强化县级党委抓乡促村责
摘要：
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党的二十届三中全会明确了农村改革的重点任务，为新征程上推进农村全面深化改革提供“”了重要遵循。改革开放四十多年来，农村改革经历了翻天覆地的沧桑巨变，也有持之以恒“”“”“”“”的长久不变，蕴含着变与不变的辩证逻辑。变是因时而变、顺势而进、随事而制，是“”“”“不变的主题。不变的是立场、方向、道路，是变的基石。我们要深刻把握农村改革变与不”“”“”“”“”变的辩证关系，进一步厘清改什么怎么改坚持什么怎么坚持等重大问题，坚定不移将“”农村改革引向深入，赋能农业强国建设和乡村全面振兴，为中国式现代化建设夯实三农根基。 土地基本权能实现的路径在变，但农村土地权属没有变。改革开放以来，农村土地制...
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2024-01-21 133
作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
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时间：2024-11-15
