我国历代住宅权相关制度及当代启示
我国历代住宅权相关制度及当代启示
摘 要： 作为人类个体生存和发展的重要物质基础，获得合乎生存标准和发展需要的住
宅必须被当作一个人最基本的权利。通过法律的形式确认或明确规定对住宅权进行保护是国家
“保障人民基本权利的重要内容。纵观我国历史，曾出现过许多与住宅权相关的制度，建 官
”“ ”“ ”“ ”屋 福田院 官为居养 准备房制度 等等。研究这些在我国历史上出现的住宅权相关制度及其
对当代住房权保障有益的经验，有利于丰富我国法制史研究。
关键词 : 中国历代;住宅权;相关制度;
Abstract ：As an important material basis closely related to human survival and
development,to have a house that meets the living standards and development needs must be regarded
as a person's most basic right.Therefore, we must pay attention to the protection of housing right in the
legal level.There were so many measures in the traditional Chinese society's propositions to solve the
people's housing problems.We hope that we can learn from the history and learn useful experience for
the protection of contemporary housing rights, so as to enrich the research of Chinese legal history.
Keyword： Chinese History; Housing Right; Related Systems;
一、住宅权的概念及其理论基础
住宅权是指公民在维持其尊严的情况下，要求政府公平地为自己提供能够维持基本生存需
要且配备有基本物资装备和服务设施的住房的权利。同时，政府在提供住房及其配套设施时，
要求公民支付的费用也必须是公民所能够负担的。
这一权利最早见于德国魏玛共和国时期颁布的《魏玛宪法》中。《魏玛宪法》明确提出了
国家必须承担监督并防止住宅权滥用的义务，确保每一个德国家庭，特别是子女多的家庭，可
以满足其住房和经济住房用地的需求。应特别注意建立士兵宅基地立法[1]。在第二次世界大战
期间，随着世界人口持续快速增长，和社会资源的分配集中化、不均衡分配的趋势加剧，在世
“ ”界范围内出现了住房资源紧张的局面。在此期间 福利国家 这一理论的出现为解决这一问题提
供了理论基础，让各国政府都认识到了国家应当因应公民的需要而制定相应的福利制度，并且
这种社会福利应当涵盖社会中的每一个人而不论其收入能力、性别，保障公民生活的基本需
求，相应的公民也必须为国家提供的这种福利支付最基本的费用。联合国在 1948 年有针对性
地提出了《世界人权宣言》，规定了每个人都应当享有由政府提供的保障本人及其家人健康和
福祉的生活水平的权利，并且在这一权利中也应当包括吃、穿、住以及医疗等由政府所提供的
必要的社会服务[2]。1996 年，联合国就住宅供需矛盾再次提出了人居议程。这一议程的出现
“进一步让世界各国政府认识到了住房的重要性，也认识到了 人人有充分的住所和人类住区的
”可持续发展，以及所有人与自然和谐相处的健康和富有成效的生活的权利。 [3]至此，国民住
宅权的实现，成了世界各国共同关注和努力的目标。如在《俄罗斯宪法》第 40 条规
“定： （一）每个人都有获得住宅的权利。任何人不得被任意剥夺住宅。（二）由国家权力机
关和自治地方的自治机关为住房权的实际落实创造条件。（三）依法向贫困人口或者其他需要
住房的公民免费提供住房，或者按照法律有关规定从国家、地方市政和其他住房基金中低价支
付住房[4]。还有些国家则通过在司法应用中肯定对公民住宅权的保护来保障公民对住宅的需
求。如印度法院在 Olga Tellisv.Bombay Municipal Corporation 一案中对印度宪法第 21 条做扩张
性解释，肯定了住宅在维护人性尊严中的重要地位。
虽然住房权没有写入我国的宪法，但是无论是在中国古代的历代封建王朝还是近代的民国
政府亦或新中国成立后中央政府都对保障居者有其屋而有所探索，并制定出相关的规章制度。
二、清代之前的住宅权
在中国清朝之前的史料中，很少能见到关于住房权的相关文字规定。在所能找到的历史文
献资料中，住房权的相关文字最早见于东汉时期班固的《同安辑令》里关于官员住房的分配之
“ ”中 为列侯食邑者，皆佩之印，赐大第室。[5]“ ”吏二千石，徙之长安，受小第室。[5]公元497
年，北魏孝文帝曾命令司州、洛阳两地的官服，对本地穷人、病人和老人提供药品、派医生治
疗、共计事务和所需衣服[7]。而在唐代，唐武宗专门颁布诏令，要求在长安和洛阳两地设立悲
田院，由专人管辖相关事务并且由国家拨给悲田院田产以供开支[8]。在宋朝 1098 年10 月，官
“ …… ”府颁布法令 鳏寡孤独贫乏不得自存者 已居养而能自存者罢。从之。[9]这一条文显示出我
“ ”国在宋代就有了许多不同的有各自功能的特殊社会救助机构。它反映了国家通过 官邸支持寡
妇、鳏夫、孤儿或穷人的想法。元朝遵循宋代的相关思想，在每个地方都建一个疗养院，以政
府的官房和建造官房来专门收养穷人[10]。到了明代，官府对解决无家可归者的房屋问题更加
重视，公元1375 年，明政府提出天下一家，人民更是一体，如果不能获得其所需求，何谈安
居乐业[11] “。同时明政府还令全国各郡县 访穷民，无告者月给以衣食，无依者，给以屋
”舍。[12]即命令全国各地郡县官员，都要去访贫问苦，对穷人每月要给饭吃给衣穿，无房屋居
住的，要给房子。
三、清代的住宅权
清代的住房制度，主要针对居于统治者地位的满族和蒙古族八旗，并没有过多地涉及到占
人口大多数的平民百姓。
1643 年，清政府颁布公房分配制度，详见下表[13]。
“ ”从上表可知，这一官员的 福利分房 制度不是固定不变的，而是随着官员的升迁和降、免
职而相应的发生变化[14]。
在清代，作为清朝首都的北京城，其总人口大致相当于或略低于明末时期。然而，由于多
年的战争，北京城的宜居住房一直难以满足城内及周边人口的基本需要。为了优先满足满族和
蒙古族八旗子弟的住房需求，清政府将汉族官员、商人和平民从原来所居住的北京城内城迁至
外城，只允许部分已经投靠到旗下的汉族人口居住在内城，并且下令搬迁出去的百姓必须将原
先居住的房屋拆除后在城外重新建造，或者将原房屋进行买卖[14]。1683 年8月，清政府王公
大臣等针对八旗贫苦兵丁缺少房地的问题上清奏议，康熙帝就此事下谕令：对于无房产的八旗
贫苦兵丁，划拨城外空地给其造房居住。同时也要求过去已经分占或额外购买房屋土地的八旗
官员按照其所拥有的房屋数量分拨部分给无家可归者居住[14]。除此之外，为解决贫困皇族的
“住房问题，清政府不仅直接分配房屋土地乾隆元年（1736）五月，乾隆皇帝下令饬查官房官
”地赏给八旗子弟以做产业。[14]“1740 年，将入官地亩赏给八旗子弟作为恒产，借支库银在京
”城空地上盖房，让无房屋者居住。 [18] “ ” “还拨付 房屋购置费 以便皇族子弟自行购置房产1746
年，给付八旗皇族中贫困且无房屋田产者每人每年 200 ”两。[18]从这一系列针对八旗子弟
“ ” “ ” “ ”的 住房保障政策中能看出清代不仅八旗子弟享有 福利房 和 福利购房款，但因其中握有大
量房产的人也不在少数，八旗内部房屋分配依然十分紧张。
对于穷人、病人和残疾人的住房问题，清政府仍然沿袭着前朝的习惯。1736 年，乾隆皇帝
下谕，要求全国各级行政单位都必须设立养济院，以便将国内贫苦之人尽皆收养[18]。
四、民国时期的住宅权
1924 年，孙中山先生针对当时作为国民政府立国之本的三民主义发表观点，他认为：政府
应该与人民合力，促进农业的发展，以满足人民的需要；共谋织造之发展，以裕民衣；建造各
”种住宅区，让人民安居乐业：修治道路、运河，以利民行。 [21]在这一观点中，孙中山先生将
摘要：
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我国历代住宅权相关制度及当代启示 摘 要：作为人类个体生存和发展的重要物质基础，获得合乎生存标准和发展需要的住宅必须被当作一个人最基本的权利。通过法律的形式确认或明确规定对住宅权进行保护是国家“保障人民基本权利的重要内容。纵观我国历史，曾出现过许多与住宅权相关的制度，建官”“”“”“”屋福田院官为居养准备房制度等等。研究这些在我国历史上出现的住宅权相关制度及其对当代住房权保障有益的经验，有利于丰富我国法制史研究。 关键词: 中国历代;住宅权;相关制度; Abstract ：Asanimportantmaterialbasiscloselyrelatedtohumansurv...
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作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
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时间：2023-06-07
