新中国保密范围制度的变迁
新中国保密范围制度的变迁
保密范围是中国现行保密法规定的一项主要法律制度，指国家对于国家秘密事项范围及其密级
作出的具体规定。依据我国现行法律，保密范围包括基本范围和具体范围，前者由保密法直接
规定，比较原则和抽象;后者又称国家秘密及其密级具体范围，由国家保密行政管理部门分别
会同外交、公安、国家安全等中央有关机关规定，内容相对具体，操作性较强。
本文所说的保密范围指的是后者。在实践中，保密范围不但是机关、单位定密的直接依据，也
是政府信息公开必须固守的底线，在国家信息安全和保密管理中起着举足轻重的作用。但同
“ ”时，保密范围几乎一直被舆论视为政府信息公开和公民知情权的 拦路虎 ，特别是其范围过
宽、内容陈旧等问题，更是饱受批评。
这些批评大体上是正确的，但也有一些未能切中肯綮，甚至误读。本文在前人研究基础上，依
据保密法等有关法律规定，从历史、制度和现实结合的角度，对保密范围的概念、性质、特点
与作用、保密范围的历史发展、新中国保密范围的现状与问题进行考察，并就改进保密范围制
度提出自己的意见，希望有助于保密范围与保密法制的研究与进步。
一、保密范围的特点与作用
与其他保密规定相比，保密范围具有如下主要特点:
一是复杂性。首先，主体广泛，根据保密法规定，外交、公安、国家安全等中央有关机关均有
保密范围制定权。实践中保密范围制定机关遍及国务院各部委以及主要行业主管部门。
其次，内容庞杂，涵盖政治、经济、文化、外交等所有行业和领域，外交、海洋、测绘等保密
范围具有较强的专业性，即使专门保密工作者也未必熟悉和掌握所有保密范围。因此，保密行
政管理部门在保密范围制定中的一项重要职责就是统一标准，确保各行业领域的保密范围在秘
密事项和密级的认定上不致畸轻畸重甚至互相冲突。二是可操作性。保密范围是开展定密工作
的直接依据，必须注意可操作性，对国家秘密事项的具体名称、密级、保密期限和知悉范围要
“ ”概括准确、表述清楚，以便定密承办人、定密责任人将国家秘密事项 对号入座 。当然，这一
特点是相对的，保密范围作为指导性文件，不能满足于涉密业务的简单罗列，必须在调查研究
基础上，对该行业、领域产生的国家秘密进行归纳提炼，具有一定的抽象性和逻辑性。三是时
效性。保密范围的内容要紧跟时代，适应经济社会发展的要求，对不需要继续保密的事项，要
作出调整; 对原来保密事项范围中没有的事项，应当予以补充; 对需要继续保密，但与国家安全
和利益关联性发生变化的，要对其密级、保密期限和知悉范围作出调整。
美国总统令《国家安全信息保密》明确要求《定密指南》至少每 5 年修订一次。
“ ”我国现行保密法第十一条也明确规定，保密范围应当 根据情况变化及时调整 。实施条例第八
“条规定， 保密事项范围应当根据情况变化及时调整。制定、修订保密事项范围应当充分论
”证，听取有关机关、单位和相关领域专家的意见。 四是秘密性。
根据政府信息公开有关规定，规范性文件应当及时政府公报或者公共媒体上发布。但保密范围
规定的是某一方面业务工作中的国家秘密及其密级，其内容可能涉及到具体的国家秘密或者敏
感事项，需要限制知悉范围，不得把具体范围公布于众。现行保密法第十一条也明确规
“ ” “ ”定， 国家秘密及其密级的具体范围的规定，应当在有关范围内公布。所谓有关范围 ，由制
定机关根据工作需要确定，但一般不对外主动公开。因而保密范围具有一定的秘密性。
从保密工作实践来看，保密范围的作用主要体现在两个方面: 一是定密工作的前提。现行保密
法第九条、第十条原则规定了国家秘密产生的主要领域和密级划分。但是，仅依据这些原则规
定是无法定密的，还需要更为明确、具体、可操作的定密依据。保密范围规定了这些领域或行
业内国家秘密事项的名称、密级、保密期限和知悉范围，是机关、单位确定国家秘密的直接法
律依据。如我国高考试题、参考答案及评分标准，被写入教育工作保密事项范围目录，就具备
了确定为国家秘密的资格，经过法定程序，即成为国家秘密，受保密法律保护。反之，没有列
入保密范围的事项或者已经删除的事项，不得确定为国家秘密。二是开展保密工作的基础。
如，在保密要害部门部位确定工作、涉密岗位和涉密人员确认工作、密级鉴定、涉密工程确认
工作以及信息公开保密审查工作、都需要从相关的保密范围中寻找依据。可以说，保密范围不
但是机关、单位开展保密工作的源头，也是政府信息公开工作顺利进行的重要保证。
二、保密范围古已有之
当前舆论对保密范围的诟病，部分原因是学术界对保密范围制度本身研究不足。比如保密范围
的起源，学术界几乎没有认真进行探讨，或者简单将其归结为对国外保密范围制度的移植，而
且属于不成功的移植。这些观点其实都有待商榷。
“ ”“ ”据法制史学者研究，保密范围古已有之。《唐律疏议》 职制门 漏泄大事 条将保密事项分
“ ” “ ” “ ”为 大事应密 和 非大事应密两种，前者指 潜谋讨袭及收捕谋叛之类 等军事行动; “后者指 日
”月星辰之变，风云气色之异 等气候灾异现象。这可以视为最早的保密范围规定。明代左懋第
还提出了保密范围应当适度的意见，具体列举了应当保密和不应当保密的事项。清代乾隆皇帝
也曾发布诏令，对奉旨办理事件、地方命盗重案以及关系地方稳定和民生的重要事宜，要求地
方督抚应当及时上奏折报告。换言之，即都属于应当保密事项。
清末民初，保密范围在制度化和规范化方面得到进一步发展。1906 年《报章应守规则》、1908
年《大清报律》及1910 年《钦定大清报律》等新闻法规中，均就禁止报纸登载国家秘密事项
作出规定，包括审判衙门禁止旁听的诉讼案件，没有公开宣判的预审案件，凡有关衙门命令禁
止登载的外交、海陆军事件，未经官报公布的谕旨章奏等。这可以视为一种变相的保密范围。
袁世凯时期，陆军部颁布的《报纸应守军事秘密范围条款》可以视为中国近代第一个保密范围
规定，具体列举了13 项禁止登载事项。国民政府颁布的《战时新闻禁载标准》、《战时新闻
违检惩罚办法》等，对外交、军事、政治、经济等方面禁载事项作出明确规定。1943 年《战时
新闻禁载标准》规定了66 条禁载事项。因此，不宜将保密范围制度完全理解为舶来品。我国
保密范围在具体规定和表述上自然有许多借鉴西方法制的地方，但总的看，保密范围的产生主
要还是保密工作的实际需要，因而也会受到国情和意识形态的制约与影响，片面强调我国保密
范围制度与国外的不同，甚至将此不同简单视为落后，似欠公允，也不利于吸取历史的经验教
训。
三、新中国保密范围制度的变迁
新中国保密范围制度经历了一个曲折的发展过程。1951 年政务院颁布《保守国家机密暂行条
“ ” 例》首次使用 基本范围 这一概念，第二条列举了16 项具体事项以及一个兜底条款( “其他一
”切应该保守秘密的国家事务 ) 。第三条规定保密范围制定机关，属于政务方面的保密范围，由
中央人民政府政务院规定; 属于国防和军事方面的，由中央人民政府人民革命军事委员会规定
颁布。地方如果有特殊需要保守机密的，可以出台补充规定，但应当报告上级机关备案。
1988 “ ”年保密法没有使用 基本范围 这一概念，但作了类似规定。该法第八条对于保密范围作了
较大程度的浓缩，列举6 项具体事项以及一个兜底条款( “其他经国家保密工作部门确定应当保
”守的国家秘密事项 ) ，同时规定，政党的秘密事项中符合前款规定的，属于国家秘密。值得注
意的是，该条还有一个禁止性条款，即不符合该法第二条关于国家秘密定义的，不属于国家秘
密，不应列入保密范围，但并未出台配套规定。
第九条规定国家秘密分为绝密、机密和秘密三级，并规定其界定标准。第十条规定保密范围制
定机关，一般保密范围，由国家保密工作部门分别会同外交、公安、国家安全和其他中央有关
机关规定，国防方面的保密范围由中央军事委员会规定，并规定保密范围应当在有关范围内公
布。
1990 年颁布的《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》第四条从泄露危害的角度对国家秘
密事项作了进一步界定，如危害国家政权的巩固和防御能力，影响国家统一、民族团结和社会
安定等 8 “ ”个方面。第五条还规定， 保密范围应当根据情况变化适时修订 。
2010 年保密法修订时，关于保密基本范围、密级划分以及制定机关的规定，基本继承原来规定
( 分别为第九条、第十条、第十一条) ，但也有两处修改，一是删除了 1988 年保密法中关于国
家秘密的禁止性条款。就立法技术来说，1988 年的禁止性条款尽管粗疏，没有可操作性，但却
体现出防范以保密名义掩盖非法活动的意图，2010 年修订中不但未对此条款作进一步细化，反
“ ”而予以删除，似值得商榷。二是在第十一条中增加了保密范围应当 根据情况变化及时调整 的
摘要：
展开>>
收起<<
新中国保密范围制度的变迁保密范围是中国现行保密法规定的一项主要法律制度，指国家对于国家秘密事项范围及其密级作出的具体规定。依据我国现行法律，保密范围包括基本范围和具体范围，前者由保密法直接规定，比较原则和抽象;后者又称国家秘密及其密级具体范围，由国家保密行政管理部门分别会同外交、公安、国家安全等中央有关机关规定，内容相对具体，操作性较强。本文所说的保密范围指的是后者。在实践中，保密范围不但是机关、单位定密的直接依据，也是政府信息公开必须固守的底线，在国家信息安全和保密管理中起着举足轻重的作用。但同“”时，保密范围几乎一直被舆论视为政府信息公开和公民知情权的拦路虎，特别是其范围过宽、内容陈旧等问...
相关推荐
-
（基于CAXA）三件配合件的数控车削加工工艺及编程仿真
2022-10-09 234 -
数控类--4件轴类配合零件的加工工艺分析和数控编程（数控组合件配合）
2022-10-21 171 -
十字形双面零件数控加工及编程数控毕业设计
2022-10-22 482 -
盘盖类零件建模与数控仿真加工
2022-10-22 357 -
棘轮凸台圆弧凹面的数控编程与仿真
2022-10-22 307 -
数控类毕业基于mastercam软件的零件机械加工工艺及数控加工编程设计
2022-10-22 209 -
复杂组合件数控铣加工及编程数控毕业设计
2022-10-22 186 -
组合零件加工工艺程序编制及仿真设计
2023-08-11 166 -
组合件数控车工艺与编程设计
2023-08-11 143 -
基于UG的SWCNC数控加工与仿真研究（开题报告，三维图、仿真视频、二维图 刀具卡 工艺卡 说明书）
2023-12-11 213
作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
价格：免费
属性：5 页
大小：24.63KB
格式：DOCX
时间：2023-06-07
