清代救灾责任的法律规定
清代救灾责任的法律规定
乾隆二十一年（1756 年）夏，河南夏邑等州县雨水过多，导致严重的洪涝灾害出现。次年二
月，河南巡抚图勒炳阿上奏乾隆帝，称夏邑受灾土地上高粱收成很好，只有谷、豆等有所减
收，灾情并不严重。
乾隆帝下令对夏邑和与之相邻的商邱、永城、虞城四县提供赈济一个月。三月，河南布政使刘
� V 奏准将夏邑等四县旧欠钱粮缓至麦熟后再征收。到了四月，先后有平民张钦、刘元德拦路
控告夏邑水灾十分严重，但是地方官报灾不实，以多报少，并且散赈多有不实之事。
乾隆帝密派步军统领衙门员外观音保前往河南微服访查，结果发现夏邑等四县连岁未登，积歉
已久，受灾平民生活凄惨，卖儿鬻女现象严重，灾区买两个童男仅需四五百文钱。另外，巡抚
图勒炳阿散赈多有不实，许多极贫户在登记时遭到遗漏，或者被任意删除，甚至出现胥吏因缘
为奸、侵蚀肥己的状况。由于河南省各级官员报灾不实、办赈不力，乾隆将图勒炳阿革职，发
往乌里雅苏台军营，自备资斧效力赎罪。布政使是一省的主要办赈官员，河南布政使刘�V没
有将灾情据实入告，未能尽力救灾，交吏部严加察议。
此后，又以匿灾不恤，将夏邑县知县孙默、永城县知县张铨革职，押解刑部治罪。
乾隆时期这起案件的处理，背后是清代救灾责任的法律化。在清代救灾立法中，对报灾、勘
灾、蠲免、缓征、平粜、捕蝗、救火等救灾环节和活动中官员的失责行为，均设有详细的惩处
条文，这些条文为救灾体系的有序运作提供了极大的保障。
清朝对救灾官员失责行为的行政处分分为罚俸、降级、革职三类。如对报灾迟延的地方官，
“《大清会典事例》规定： 如州县官迟报，逾限半月以内者罚俸六月，逾限一月以内者罚俸一
年，逾限一月以外者降一级调用，逾限两月以外者降二级调用，逾限三月以外、怠缓已甚者革
”职。
罚俸，即扣罚俸饷，主要分一个月、二个月、三个月、六个月、九个月、一年、二年共七等。
降级，有降级留任、降级调用两种。降级留任是官员仍留任，但要降级并依照降级之后食俸，
分为降一级留任、降二级留任、降三级留任等。比如，州县发现蝗灾，上司接到禀报后不能快
“速派出扑捕者，道员府州均降二级留任，督抚降一级留任。降级调用是视现任之级实降调
”任 ，分为降一级到降五级五等。
革职以责任大小、罪情轻重而有革职留任、革职、革职永不叙用三种。康熙三十四年（1695
年），山西平阳发生八级地震，山西巡抚噶尔图没有等中央派来的赈济大臣会同筹划救灾就迅
速返回省城，被以严重溺职罪革职。在革职的惩处中，革职永不叙用是最严厉的行政处分。如
报灾方面，地方遇有灾伤，州县官讳匿不报者，则革职永不叙用。
“清朝时的救灾责任法律化，说明清代政府非常重视将救灾与吏治相结合，所谓救灾贵在得其
”人，这些条规对于约束和惩治救灾官员违规行为、提高救灾效率起到了一定的积极作用。
“ ”乾隆中叶以后，所谓有治法无治人，吏治腐败日趋严重，使得严密的救灾法规如同一纸空
“文。嘉庆帝谈到吏治之坏对荒政的影响时说： 国家办赈章程，良法具在。如果各州县实心经
理，该督抚认真查察，自能实惠及民。无如地方不肖之员昧良丧心，视同利薮，而派往查赈之
”委员等贤不肖亦复回殊，间或有持正之人，而嗜利者多，转深憎恶 （《仁宗睿皇帝实录》卷
216）。道光年间，给事中金应麟发现十多年来，督抚中参劾捏灾冒赈者甚少，他认为这绝不
“是现在的州县官比乾嘉时更好，而是因为上司懒得或害怕去揭发， 故虽百弊丛生，终不破
” 案，实为近来痼习 （饶玉成《皇朝经世文续编》卷 41）。
清朝救灾责任的法律化及其实践说明，救灾法律建设必须与吏治相配合，强化相关监督管理机
制也非常重要。在今天的救灾法制建设中，应当借鉴清朝的经验教训，既要从法律上明确国家
的救灾责任，力求罚则清楚、有效、具有可操作性，同时还要加大执法力度，努力完善监督管
理机制，从而有效地防止和打击救灾活动中出现的任何违规行为。
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清代救灾责任的法律规定乾隆二十一年（1756年）夏，河南夏邑等州县雨水过多，导致严重的洪涝灾害出现。次年二月，河南巡抚图勒炳阿上奏乾隆帝，称夏邑受灾土地上高粱收成很好，只有谷、豆等有所减收，灾情并不严重。乾隆帝下令对夏邑和与之相邻的商邱、永城、虞城四县提供赈济一个月。三月，河南布政使刘�V奏准将夏邑等四县旧欠钱粮缓至麦熟后再征收。到了四月，先后有平民张钦、刘元德拦路控告夏邑水灾十分严重，但是地方官报灾不实，以多报少，并且散赈多有不实之事。乾隆帝密派步军统领衙门员外观音保前往河南微服访查，结果发现夏邑等四县连岁未登，积歉已久，受灾平民生活凄惨，卖儿鬻女现象严重，灾区买两个童男仅需四五百文。另外，...
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