民国北洋时期行政诉讼体制中的平政院研究
民国北洋时期行政诉讼体制中的平政院研究
平政院，是民国北京政府采取大陆制司法制度继而结合国情而设立的一个行政裁判机构，是专
门受理行政诉讼及纠弹案件的机关( 纠弹指国家专门机关对违法失职的官吏揭发和追究其法律
责任的行为) 。民国北京政府的行政诉讼是指公民、法人、肃政史或其他组织认为行政官署或
行政违法行为侵害公益或其自身合法权益时，依法向平政院提出诉讼，由平政院审理并作出裁
决的行为。1914 年3 月31 日平政院在北京成立，1928 年，国民革命军北伐，北京政府垮台，
平政院也随北京政府走入历史，到 1932 年11 月南京国民政府公布《行政法院组织法》，最终
以行政法院代替了平政院。从这个角度来看，平政院处于近代行政裁判体制: 行政审判院( 筹) (
清末) ———平政院( 民国北京政府) ———行政法院( 南京国民政府) 发展的中间环节上，居于
承前启后的地位，具有过渡和折衷的色彩，也因此在波涛诡谲的中国近代法制史上有其独特的
意义。有关民国北京政府时期( 北洋军阀执政时期) ( 1912 ～1928) 的法律史研究，近十年来已
经成为法律史学领域中逐渐升温的一个热点。在这个军阀混战、党派纷争的年代，政局更迭频
繁、扰攘不休①，然而在法制近代化进程中，却取得了不少伟大的成就，其中不乏充满着理性
和智慧光芒的制度设计，这不能不引起当代法律史学者的敬意与惊奇，继而开始回顾与反思那
个时代的法律与社会，期望给当今乃至未来中国法律的发展提供一个可资借鉴的思想资源，其
“ ”中，对于北洋时期行政诉讼体制当中的 平政院 的研究，正是这一敬意与惊奇的体现。
一 民国平政院研究的概况
“ ”关于平政院的研究，民国时代即已开启。专论中较有影响的作品有汪叔贤的 论平政院 ，张保
“ ” “ ——— ” “彝的 平政院制度之变迁 ，章士钊的 论平政院 答储君亚心 ，张东荪的 行政裁判
”论等，另有许多作品，尽管并非专论平政院，而是论述宪政制度与行政诉讼制度的同时，辟
专章或者附带论述平政院的，此类作品较多，较有影响的有吴宗慈编的《中华民国宪法史》、
白鹏飞着《行政法大纲》( 上卷总论) 、范扬着《行政法总论》、陶天南的《中国行政法总
论》，这些多属于行政法学说的汇编或教科书②。此外，涉及到论述平政院机构的尚有一些着
名报刊杂志，比如《申报》《庸言》上的一些文章，以及管欧、陈顾远等学者撰写的教科书和
回忆录，在此不再一一列举。
民国的这些研究平政院的作者大多与平政院同时代或者稍晚一些，他们亲眼观察到了平政院机
构的活动，许多作者亲历平政院的创设和终结。有些作者本身就是平政院的人员，如鱼饮水，
冷暖自知，对于平政院的一系列活动，有其切肤体会③。所以这些作品最大的优点就在于能够
形象并且准确地叙述平政院的机构设置、职责构成以及司法状况。当代学者了解平政院，其中
一个重要的知识来源就是这些作品。所以近十年学者关于平政院的研究，一定程度上是这些民
国学人作品的重述和发扬。许多引文直接出自他们的文章中。当然，尽管这些学者在研究平政
院时较之当代学人有其先天的优势，不足之处也在所难免，主要是有着激愤或者情感超越理智
之处，而当代学者则没有这方面的问题，是故八十余年之后，我们重新审视这一机构，将其定
位在法律近代化进程中的一环整体考察它，从而作出更为理智和妥切的判断，如果说当代学人
超越前人的研究之处，就在于此。
就笔者阅读范围所见，近十年对于平政院的研究，大陆学者和台湾学者都作出了贡献④。这些
学者视角不一，所用思想方法也不一，但都围绕着平政院这一机构作出了集中论述。
二民国平政院研究的考察
近年来学界对于民国平政院的研究主要集中于历史沿革、组织结构与功能、利弊评价几个方
面。笔者在此拟从平政院研究的不同方面，对以上作者的研究成果作一分析。
( 一) 关于平政院历史沿革的研究
几乎每一位研究平政院的学者在其作品中都会提及该组织的历史，这里面更多的是一种历史事
“ ”实的描述，也就是所谓的法律史学的 外部性考察 ①。这种研究进路主要在于描述历史现象，
把握历史真实，是法律史学研究最基础也是最重要的环节，否则，单纯分析法律制度，难免会
陷入偏见的迷雾之中，缺乏必要的事实基础。关于平政院的研究也是如此，如不了解平政院组
织的来龙去脉，是难以对平政院其他方面作出精深的研究的。当然，因为每一位研究者的研究
旨趣不同，所以对沿革历史的研究方面也有详略之分，研究角度同样也有差异。
“ ” “ ”作为一种行政裁判的机构，平政院最初来自于清末 行政审判院 之筹设，那么从 筹设 到平政
院设立这一段历史就至为关键了。李启成的《清末民初关于设立行政裁判所的争议》一文，集
中梳理了清末民初围绕设立行政裁判所所引起的长期争议: 在晚清主要集中于传统的都察院与
新式的行政审判院之关系，民初则主要围绕是选择参照西方的一元制还是二元制来建立我国的
行政审判模式这个问题展开的。光绪三十二年7 月13 日清廷开始官制改革，作为预备立宪的
“ ”初阶，其中一项重要的主张就是行政审判衙门要单立开来，为此要筹备设立 行政审判院 ，有
官员建议即以已经存在的都察院来行使行政裁判之权，有官员建议废止都察院，并都察院之权
于行政裁判所，一时纷扰，最终妥协的结果是保留都察院，筹设行政审判院，然而未及清廷覆
亡，这一争论于是留到了民国。李启成此文的主要贡献就在于揭示了民初行政裁判之争
“议，它基本围绕着三个问题而集中展开: ———一是诉讼模式选择之基准 官民平等抑或特权行
”政，二是行政裁判妨碍司法独立否，三是历史传统应如何考量。
［1］后争议被袁世凯以一纸《中华民国约法》而解决，依照该法第八条以及第四十五条②，
最终确立了二元制审判体制，平政院遂得到设立。该文为平政院设立的思想渊源做了比较好的
说明。
“ ” “ ”此外，张生的 中国近代行政法院之沿革 ，孙之智的 近代中国行政诉讼研究 ，李晓琴的《试
论北洋政府平政院》等文章都是比较典型的描述性法律史学论文，将中国近代行政诉讼法院的
变革叙述清楚。
在关于平政院沿革历史的方面，上述研究者最大的长处就是没有孤立地叙述平政院的始末。而
是始终将它与诉讼制度、思想渊源、社会演变相结合，这样我们就能动态地、全面地了解一个
历史的制度与一个历史的机构的演变与兴衰。
( 二) 关于平政院组织结构与功能的研究
———“ ”根据较为流行的社会学解释理论 结构 －功能主义③，可以发现，平政院之发挥作
用，与其组织的设计是分不开的。研究法律机构、法律组织，其最终目的还是为了理解该组织
机构发生的法律功能。
许多平政院的研究者都注意到了，平政院虽然是应行政裁判的需要而设立的，但它最初并非是
———单纯的行政审判机构，里面涉及到平政院中一个特别的部分 肃政厅①。当然，行政审判
是其设立的初衷，在其存在的十余年内，也主要是解决行政审判，故而其司法审判功能一直是
学者研究的重心。
台湾政治大学教授黄源盛先生于平政院研究用力甚勤，也是目前学界对平政院原始资料占有最
“ ”为丰富的学者②，所以其论文《民初平政院裁决书整编与初探》对 平政院的人与事论述得非
常详细准确。就机构而言，黄认为: “ ……平政院系直隶于大总统，并非单纯的司法机关 平政院
的构成人员主要是评事，定额十五人; 另设肃政史，定额十六人，均须年满三十岁，并具荐任
任官行政职三年以上，或任司法职二年以上，着有成绩等资历之一。二者的任命皆由平政院院
长、各级总长、大理院院长及高等咨询机关，密存合乎任命资格者，呈由大总统选择任命，审
”判庭庭长则由平政院院长开列评事名单，呈请大总统任命。
［2］在交代完平政院组织结构以后，黄继而评论: “显然，大总统拥有平政院重要人事的任命
”权，又无须经其他权力机关的同意，在彰显平政院与行政权关系的似离又即。
［2 “ ”］这似离又即 一词，可谓精辟地概括出了平政院的组织特性，是黄在仔细考察了平政院
组织之后得出的点睛之笔。
“就平政院人员结构而言，黄也进行了细致的考察，他列了一个详细的表格 平政院历任院长及
” 评事略历一览表 ，内载有这些人员的姓名、生卒年份、学历、经历、着作 5 个方面的状况，
令人一目了然，从中也可切实体会到黄的苦心孤诣，因为将沉默在历史烟尘中的人发掘出来，
“ ”实属不易。在黄文中列有三表，其中表三平政院十四年来案件裁决终结情形百分表，更是典
“ ”型的统计描述上的 三线表 类型。
文章给我们一个方法论上的启示: 统计学中的定量分析也可以吸收到法律史学中来。当然，单
纯看统计数据，也未必就一定符合社会实际，黄源盛发现了人员的高素质与审判的低要求之间
摘要：
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民国北洋时期行政诉讼体制中的平政院研究平政院，是民国北京政府采取大陆制司法制度继而结合国情而设立的一个行政裁判机构，是专门受理行政诉讼及纠弹案件的机关(纠弹指国家专门机关对违法失职的官吏揭发和追究其法律责任的行为)。民国北京政府的行政诉讼是指公民、法人、肃政史或其他组织认为行政官署或行政违法行为侵害公益或其自身合法权益时，依法向平政院提出诉讼，由平政院审理并作出裁决的行为。1914年3月31日平政院在北京成立，1928年，国民革命军北伐，北京政府垮台，平政院也随北京政府走入历史，到1932年11月南京国民政府公布《行政法院组织法》，最终以行政法院代替了平政院。从这个角度来看，平政院处于近代行政...
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作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
价格：免费
属性：5 页
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格式：DOCX
时间：2023-06-03
