水利水电工程“三通一平”问题的环境影响与管理
“ ”水利水电工程 三通一平 问题的环境影响与管
理
“ ” 一、水利水电工程的 三通一平 问题
1978 年国家计委、建委、财政部《关于试行加强基本建设管理几个规定的通知》中明确了工程
基本程序，包括设计任务书、设计文件（初步设计、施工图设计）、建设准备、施工、生产准
备、竣工验收等阶段，随后国家计委在《国家计划委员会关于简化基本建设项目审批手续的通
知》（计资〔1984〕1684 号）文中，提出将国家审批基本建设大型项目审批程序由项目建议
书、可行性研究报告、设计任务书、初步设计和开工报告等简化为项目建议书、设计任务书，
对于规范我国大型工程建设起到重要作用。
随着我国大型水利水电工程建设和投资体制的变化，为进一步有效管理工程建设和规范工程建
设程序，水利部《关于发布水利工程建设项目管理规定（试行）的通知》（水建〔1995〕128 号
文）中明确规定：水利工程建设程序一般分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工
准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段，随后的《水电工程施工组织设计规
范》（DLT5397—2007）、《水利水电工程施工组织设计规范》（SL303—2004）等相关设计
规范规定水利、水电工程建设过程一般划分为工程筹建期、工程准备期、主体工程施工期和工
“ ”程完建期等四个阶段，其中工程筹建期和工程准备期统称为 前期工程 ，主体工程施工期和工
“ ”程完建期统称为 主体工程 。水利工程、水电工程关于前期工程主要工作内容对比见表 1 。
可以看出，水利、水电工程的工程筹建期、工程准备期的概念基本一致，不同阶段主要工作内
“ ” “ ”容基本相同。但水电工程通常指 三通一平 ，水利工程指 四通一平 ，即施工用水、电、通
信、道路和施工场地，两者没有较大的差异。
由于水利、水电工程多数位置偏远，工程建设周期较长，为有效地控制工程建设周期和提高工
程经济效益，国家发展改革委、国家环保总局发布《关于加强水电建设环境保护工作的通知》
（环发〔2005〕13 “ ”号）中规定，在工程环境影响报告书批准之前可先编制 三通一平 等工程环
境影响报告书（表），经当地（市、省）或国家环境保护行政主管部门批准后，开展必要
“ ”的 三通一平 等工程施工前期准备工作。由于环发〔2005〕13 “ ”号文中没有明确 三通一平 等前
期工程环境影响评价文件的具体工程内容、范围，而大型水利、水电工程规模庞大，组成内容
复杂，通知中没有对前期工程内容作进一步详细说明，造成工程建设单位、环境影响评价单
“ ”位、环境保护行政主管部门等存在不同的理解，导致部分工程未批先建、 三通一平 工程涉及
主体工程等。如 2009 年金沙江鲁地拉水电站和龙开口水电站、2013 年陕西省引汉济渭工程
等。
2012 年环保部颁布《关于进一步加强水电建设环境保护工作的通知》（环办〔2012〕4号）明确
“ ”要求水电项目筹建及准备期相关工程应作为一个整体项目纳入 三通一平 工程开展环境影响评
价，水环境生态保护相关措施应列为水电项目筹建及准备期工作内容；围堰工程（包括分期围
“ ”堰）和河床内导流工程作为主体工程内容，不纳入 三通一平 工程范围；水电建设项目环境影
“ ” “ ”响评价中要有 三通一平 工程环境影响回顾性评价内容，开展 三通一平 工程环境保护验收等
“ ” “ ”工作。该文进一步细化 三通一平 环境影响评价工作的内容、范围，为 三通一平 环境影响管
理提供依据，但环办〔2012〕4 “ ”号文明确导流工程不属于 三通一平 范围，与《水电工程施工组
织设计规范》（DLT5397—2007）、《水利水电工程施工组织设计规范》（SL303—2004）等
规定存在冲突，造成建设单位、设计单位、环境保护行业主管部门认识的差异，这也是导致违
规建设等事件连续出现的因素之一。
“ ” 二、水利水电工程 三通一平 问题的环境影响
“ ”根据水利、水电工程关于 三通一平 的界定，主要工程内容包括场地平整、场内交通、导流工
程、施工工程及生产、生活设施等，主要不利环境影响来自施工场地平整、场内外交通建设、
施工区移民安置、施工设施建设等，见表 2 “ ”。 三通一平 等工程建设对环境影响集中在生态环
境和水土保持上，主要环境影响源包括施工过程中工作面开挖、场地平整、弃渣等造成的生态
环境破坏和水土流失，施工过程中车辆造成的噪声，工作面施工、施工营（场）地建设过程中
产生的粉尘、噪声以及施工辅助企业运行期产生的污水、粉尘等。施工期生产污水主要包括临
时砂石料加工废水、混凝土系统冲洗废水、机械修配保养系统废水；施工生活污水主要来源于
现场施工人员；废气主要来自于施工机械燃油排放及汽车废气；噪声主要来自于施工机械及运
“ ”输车辆；固体废物主要来自于施工人员生活垃圾。总体来说，施工期间三废一噪会对当地环
摘要：
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“”水利水电工程三通一平问题的环境影响与管理“”一、水利水电工程的三通一平问题1978年国家计委、建委、财政部《关于试行加强基本建设管理几个规定的通知》中明确了工程基本程序，包括设计任务书、设计文件（初步设计、施工图设计）、建设准备、施工、生产准备、竣工验收等阶段，随后国家计委在《国家计划委员会关于简化基本建设项目审批手续的通知》（计资〔1984〕1684号）文中，提出将国家审批基本建设大型项目审批程序由项目建议书、可行性研究报告、设计任务书、初步设计和开工报告等简化为项目建议书、设计任务书，对于规范我国大型工程建设起到重要作用。随着我国大型水利水电工程建设和投资体制的变化，为进一步有效管理工...
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作者：闻远设计
分类：土木建筑化工水利
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