南京城市防洪规划后评价经济效益计算

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南京城市防洪规划后评价经济效益计算

摘要：防洪体系经济效益计算涉及面广、资料统计困难、缺乏规范程序。为充分利用有限资料

准确、定量地计算防洪体系的经济效益，根据统计年鉴及雨水情资料等易获取的数据，以实际

年系列法和有、无对比法为基础，由堤顶高程和最高水位的关系建立防洪区淹没判别标准，探

讨合理计算防洪体系经济效益的方法与步骤，并以 1990-2010 年实施的《南京城市防洪规划》

为例，计算了该防洪规划实施后防洪体系的经济效益。结果表明，防洪体系的经济效益巨大。

关键词：防洪规划；防洪体系；排涝；经济效益；南京市

我国是一个洪涝灾害多发的国家，有约占国土面积 10%的地区遭受不同程度的洪涝威胁。防洪

是以控制洪水和减少洪灾为目的而展开的一系列有组织的社会活动。不同于单一的防洪工程项

目，防洪体系是参与防洪过程的机构组织、工程措施、非工程措施等要素构成的一个有机整

体，它以洪水为对象，以减灾为目标，以防洪工程为依托，以防洪组织为行为主体。防洪体系

的经济效益计算内容较复杂，难以实现精确计算。随着我国防洪区经济建设的开展和经济实力

的进一步提高，以及防洪工程投资力度的加大，迫切需要科学、合理、统一的防洪体系经济效

益计算方法来论证和提高资金的利用率和投资效益。

防洪规划是指导防洪工作的蓝图，也是未来防洪策略制定与防洪体系建设的关键，对于地区防

洪安全的保障具有至关重要的作用。《南京城市防洪规划》针对南京城市防洪排涝工作的特点

与实际要求，构建了城市防洪排涝体系，为南京城市的防洪排涝建设提供了有力的支持和保

障。在新的城市防洪规划修编工作即将启动之前，对现在执行的城市防洪规划进行后评价，系

统调查整理规划的实施情况，分析总结其在编制及实施过程中的经验与教训，为新规划的编制

工作提供科学合理的建议，是十分必要和迫切的。本文结合该规划的具体内容，利用各种统计

资料，分析计算规划实施后南京市防洪体系的经济效益，为防洪规划国民经济后评价奠定基

础。

防洪经济效益的计算防洪工程的经济效益是指其减免的洪灾损失和增加的土地利用价值，而防

洪体系的经济效益是指防洪体系内所有防洪工程与非工程措施协同作用所产生的经济效益的总

和。根据 SL206-98《已成防洪工程经济效益分析计算及评价规范》，在对防洪体系进行经济后

评价时，已成防洪工程产生的经济效益应采用实际发生年法，即根据水文资料，选取一段资料

比较完整、代表性较好，并具有一定长度的实际典型年系列，然后采用有、无对比法，即防洪

体系的经济效益是指假定无防洪体系情况下可能造成的洪灾损失与有防洪体系情况下实际的洪

灾损失的差值。它主要包括防洪经济效益与排涝经济效益，其中防洪经济效益考虑防洪体系所

减免的因洪水漫溢堤顶或因堤身质量不达标引起破圩而造成的淹没损失，防洪体系所减免的因

地区暴雨而致使防洪保护圈成涝的损失则划归排涝经济效益考虑。

上述计算方法从写入规范实施至今，经历了多方的理论认证和充分的实践检验，理论清晰、简

单易行，在水文资料和社会经济资料调查充分的情况下，计算结果可靠。防洪经济效益包括防

洪直接经济效益与防洪间接经济效益，其中防洪直接经济效益是指通过防洪工程减少的洪水淹

没损失，如农作物淹没损失，房屋、设备、物资、工程设施的毁坏损失和工商企业因淹停工或

停业少创造的社会财富等；防洪间接经济效益是指由于资料不足难以准确计算或难以量化计算

的经济效益，如抗洪抢险物资和人力的投入、洪涝灾害对农、林、牧业的滞后影响，造成次年

甚至更长时间内的效益降低以及公路、铁路、邮电等的运输中断造成的损失等。具体计算步骤

如下：

a.防洪区计算因子的确定。分析考证计算地区各防洪分区的自然状况、水文特性、防洪能力、

防洪工程情况、历史洪水资料及淹没情况等。调查分析各防洪区的主要洪水威胁来源，并由等

高线地形图确定各防洪分区在基准年（即防洪体系建设实施前）若遭遇与计算年同样水情时的

破圩淹没面积，同时整理洪灾损失资料得到防洪体系建设期及运行期内历年的实际淹没面积。

统计各防洪区不同堤段在基准年的最低堤顶高程，以及对各防洪区存在洪水威胁的河道代表水

位站的历年最高水位资料。

b.防洪区淹没的判别与减淹面积的计算。防洪分区淹没的判别标准为：在某一计算年份，若对

某防洪区造成洪水威胁的某一河道代表水位站的年最高水位高于基准年该河道堤段防洪墙的最

低堤顶高程，则认为若无防洪体系的实施，该防洪圈在此计算年份将淹没，取应淹面积为破圩

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摘要：

南京城市防洪规划后评价经济效益计算摘要：防洪体系经济效益计算涉及面广、资料统计困难、缺乏规范程序。为充分利用有限资料准确、定量地计算防洪体系的经济效益，根据统计年鉴及雨水情资料等易获取的数据，以实际年系列法和有、无对比法为基础，由堤顶高程和最高水位的关系建立防洪区淹没判别标准，探讨合理计算防洪体系经济效益的方法与步骤，并以1990-2010年实施的《南京城市防洪规划》为例，计算了该防洪规划实施后防洪体系的经济效益。结果表明，防洪体系的经济效益巨大。关键词：防洪规划；防洪体系；排涝；经济效益；南京市我国是一个洪涝灾害多发的国家，有约占国土面积10%的地区遭受不同程度的洪涝威胁。防洪是以控制洪水和...

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