大中型水利水电移民安置验收工作实践问题与对策
大中型水利水电移民安置验收工作实践问题与
对策
摘要：移民安置验收是大中型水利水电工程验收的重要组成部分。结合大中型水利水电工程的
特点，总结了移民安置验收的现状和存在问题，建议建立科学合理的移民安置验收评价指标体
系，统一移民安置验收标准、适当简化移民安置验收程序，加强移民安置验收管理，以促进水
利水电工程移民安置验收工作的创新发展。
Discussion on Resettlement Acceptance of Large and Medium-sized Water Resources and
Hydropower Engineering
Abstract:The resettlement acceptance is an important component of the acceptance of large and
medium-sized water resources and hydropower engineering. According to the characteristics of large
and medium-sized water resources and hydropower engineering,the current situation and existing
problems of resettlement acceptance are summarized. It is suggested to establish a scientific and
reasonable evaluation index system of resettlement acceptance,unify the standard of resettlement
acceptance,appropriately simplify the procedures of resettlement acceptance and strengthen the
management of resettlement acceptance in order to promote the innovative development of
resettlement acceptance of water resources and hydropower engineering.
Keyword:resettlement; acceptance; suggestion; water resources and hydropower engineering;
引言
工程移民是大中型水利水电工程建设的重要组成部分，将移民安置好不仅是水利水电工程顺利
建设的前提和基础，更是其建成后能否顺利运行的关键和保障，直接关系到移民群众的长远发
展和当地社会的和谐稳定。国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以
下简称《移民条例》）指出，移民安置验收是大中型水利水电工程验收的前置条件，只有移民
安置阶段性验收或竣工验收合格，才能进行工程阶段性验收和竣工验收。移民安置验收是移民
“ ”安置工作的最后一道关卡、最后一道防线，充当着移民合法权益 守夜人 的角色。为了加强对
大中型水利水电工程移民安置验收的管理，水利部 2012 年出台了水移[2012]77 号《大中型水利
水电工程移民安置验收管理暂行办法》（以下简称《验收办法》），对移民安置验收的内容、
组织和程序等做出规定，明确了验收主体，规范了验收行为。随后，NB/T 35013-2013《水电
工程建设征地移民安置验收规程》、SL 682-2014《水利水电工程移民安置验收规程》等水利水
电行业移民安置验收规程也相继出台，这标志着我国水利水电工程移民安置管理制度建设迈出
了新的步伐。
1、移民安置验收工作现状
1.1 移民安置验收制度已经基本确立
2006 年以前，由于没有全国统一的移民安置验收管理规定，不同地区、不同工程移民安置验收
的内容、程序等差别很大，普遍存在验收主体不清、验收工作深度不够等问题，有些工程从始
“ ”至终就没有进行移民安置验收，个别工程甚至还出现 水赶人 的情况。2006 年《移民条例》实
“施后，规定 移民安置未经验收或验收不合格的，不得对大中型水利水电工程进行阶段性验收
”和竣工验收 ,规范的移民安置验收制度初步建立，各地逐步开始重视移民安置验收。但是，由
于《移民条例》缺少对验收程序、组织和方法等内容的具体规定，个别地方在追求工程进度和
效益时，仍有忽视移民安置验收的情况，影响了库区经济可持续发展和社会和谐稳定。2012
年，水利部出台了《验收办法》，明确了移民安置验收的分类、依据和内容，详细规定了移民
安置验收的组织、条件和程序，强化了移民安置验收责任，规范了移民安置验收行为，加强了
移民安置验收管理，对维护移民合法权益，提高移民安置质量，促进工程建设顺利进行，维护
社会和谐稳定具有十分重要的意义，标志着我国大中型水利水电工程移民安置验收制度已基本
确立。
1.2 移民安置验收政策依据充分
目前，我国大中型水利水电工程移民安置验收工作的政策依据已经相当充分。在国家层面，国
务院《移民条例》是移民安置验收的制度基础，在顶层制度设计上明确了移民安置验收的作用
和地位，对移民安置验收工作起到了宏观指导的作用。水利部《验收办法》对移民安置验收内
容、组织和程序等做出的详细规定，明确了验收责任主体，规范了验收行为，为地方法规政策
和行业规程规范的制订指明了道路。在地方层面，四川、云南、贵州、湖南等省份，结合移民
安置验收实践，已经分别出台了省级的移民安置验收工作管理办法，指导和规范当地的移民安
置验收。从行业管理角度，水利水电行业的移民安置验收规程则对验收组织、条件和程序，验
收内容和方法等做了进一步细化。由此可见，移民安置验收的政策依据充分，较好地规范了移
民安置验收工作，有利于保障移民安置的顺利实施和移民群众的合法权益。
1.3 移民安置验收按规定开展
按照现行规定，移民安置验收可分为移民安置阶段性验收和移民安置竣工验收，每个阶段都自
下而上，按照自验、初验、终验的顺序进行，自验由移民区和移民安置区县级人民政府组织，
初验由与项目法人签订移民安置协议的地方人民政府会同项目法人组织，终验由验收主持单位
组织。自验、初验、终验均成立移民安置验收委员会，负责具体验收工作。目前，在移民安置
验收相关政策的指导下，我国大中型水利水电工程移民安置验收正有条不紊地进行，确保了工
程阶段性验收和竣工验收的顺利进行，保障了移民群众的合法权益。
2、存在问题
虽然我国大中型水利水电工程移民安置验收制度已经建立，但此项工作还处于起步阶段，还存
在一些不容忽视的问题，亟须加以重视和解决。
2.1 移民安置验收缺少科学合理的评价标准
根据现行移民安置验收相关规定，移民安置验收内容包括农村移民安置、城（集）镇迁建、工
矿企业迁建或处理、专项设施迁建或复建、防护工程建设、库底清理、移民资金使用管理、移
“ ” “ ”民档案管理和移民后期扶持政策落实等方面。移民安置验收评定分为 合格 和 不合格 两个等
级，只有各个方面均达到合格标准，验收评定才为合格。但是，各项验收内容却没有具体的、
定量的评价标准，实际操作中只能进行定性的评价，而定性评价的弹性相对较大，对一些有争
“ ”议的问题，无法像工程验收那样有明确的验收意见，最终虽然取得 合格 的验收评定，但是验
收结果可能与实际情况有所偏差，其后果就是在移民安置工作上存在遗留问题。
2.2 地方政府对移民安置验收把关不严
移民安置验收是大中型水利水电工程验收的前置条件，只有移民安置验收合格才能进行工程验
收。由于大中型水利水电工程投资规模大、工程效益突出、地方政绩明显，地方政府和项目业
主都有加快推进工程建设的需求，按上述规定，其必须尽快开展并通过移民安置验收。但是，
移民安置比工程建设复杂得多，其进度往往很难控制，其结果也未必能使移民都满意。在移民
“ ”安置过程中，部分地方政府仍有 重工程轻移民 的错误思想，为了片面追求工程建设进度，对
移民安置验收把关不严，有的工程在验收条件不满足的情况下就开展了移民安置验收，如蓄水
阶段移民安置房还没有建设完成，移民还没有搬迁入住；某些移民安置遗留问题一直未解决，
从导截流验收一直拖到蓄水验收等情况。移民安置验收是保障移民合法权益的重要措施，移民
安置验收把关不严，实际上就是对未完成或不合格的移民安置工作开绿灯，某种程度上可能损
害到移民群众的合法权益，存在较大的移民安置风险。
2.3 导截流阶段分期开展移民安置验收
根据水利水电工程建设的特点，工程建设需充分利用非汛期抓紧进行，这就要求协调好移民安
置与工程建设的关系，尽可能在非汛期完成江河截流。但是，相当一部分工程的移民安置进度
滞后于工程建设进度，导截流前无法完成导截流淹没范围内的移民安置任务。为了加快工程建
设进程，经多方协调，在地方政府编制汛期移民应急搬迁安置实施方案和度汛方案，做出导截
流后移民应急搬迁安置的承诺后，分非汛期、汛期两次组织开展导截流阶段的移民安置验收。
“ ”此种做法看似可行且有地方人民政府承诺背书，但其本质仍是 重工程轻移民 的错误行为，没
摘要：
展开>>
收起<<
大中型水利水电移民安置验收工作实践问题与对策摘要：移民安置验收是大中型水利水电工程验收的重要组成部分。结合大中型水利水电工程的特点，总结了移民安置验收的现状和存在问题，建议建立科学合理的移民安置验收评价指标体系，统一移民安置验收标准、适当简化移民安置验收程序，加强移民安置验收管理，以促进水利水电工程移民安置验收工作的创新发展。DiscussiononResettlementAcceptanceofLargeandMedium-sizedWaterResourcesandHydropowerEngineeringAbstract:Theresettlementacceptanceisanimpo...
相关推荐
-
2024年党建工作要点工作计划5篇供参考
2023-12-16 999+ -
2025年专题生活会对照带头严守政治纪律和政治规矩，维护党的团结统一等“四个带头方面”个人对照检查发言材料4110字文稿
2024-12-21 999+ -
2025年医保局局长、科技局领导干部专题“四个带头”方面对照检查材料2篇例文（附：反面典型案例剖析情况）
2025-02-09 457 -
2025年国有企业党委书记、市总工会党组书记民主生活会“四个带头”方面对照个人检查发言材料2篇文(附：典型案例、上年度整改+个人情况)
2025-02-09 507 -
2025年市委组织部部长、教育局党委书记生活会“四个带头”个人对照检查发言材料2篇文(典型案例+个人事项)
2025-02-09 626 -
2025年市财政局党组书记、局长、市检察院党组领导班子对照“四个带头”方面生活会个人对照检视发言材料2篇文（含以案为鉴反思、以案促改促治方面）
2025-02-09 509 -
市检察院党组、市财政局领导班子2025年生活会对照“四个带头”方面检视发言材料2份文【含以违纪行为为典型案例剖析】
2025-02-09 461 -
2025年市财政局领导对照“四个带头”生活会检视发言材料2篇例文【含以违纪行为为典型案例剖析】
2025-02-09 586 -
单位领导班子2025年聚焦“四个带头”生活会对照检查材料2篇文(含：典型案例剖析反思、落实意识形态责任制)
2025-02-09 757 -
2025年镇党委副书记、市科学技术局领导班子生活会对照“四个带头”检视材料2篇文【含违纪行为典型案例分析】
2025-02-09 257
作者：闻远设计
分类：土木建筑化工水利
价格：免费
属性：4 页
大小：16.14KB
格式：DOCX
时间：2024-05-14
