乡镇山洪防御体系构建研究

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乡镇山洪防御体系构建研究

旺苍县属于四川北部边缘米仓山区，地跨北纬 31°59′ 至32°42′ ，东经 105°58′ 至106°46′，县域

面积 3004.05 平方公里，地史上强烈的构造运动，使地层沿东西向褶皱断裂，河流深、中度下

切，将山体切割破碎，切割成较多的深沟峡谷。每年汛期山洪灾害频发，给广大人民群众造成

了生命财产的巨大损失，防洪任务艰巨而意义重大，防洪工作是防灾减灾的重点，也是各级人

民政府的工作重点。近年来，县级以上的防御体系较为完善，而乡镇防御体系建设尚在探索之

中，作者就乡镇山洪防御体系建设作一次探讨。

1 山洪灾害的特点和危害

（1 ）强度大。根据气象局多年降水量的统计和分析，旺苍县多年平均降水量在 1140.2mm,降

水主要集中在 4-9 月，而在 7、8、9 三个月中降雨量 629.8mm, 占全年降水量 55.16%.在这主汛

期的三个月中，一次或两次的降雨量就达到月降雨量的总量。1981 年8 月旺苍月降雨量达到

750.8mm,2011 年7 月5 日，旺苍日降雨量达到 312.8mm,1979 年7 月14 日18 时至 18 时50 分

旺苍瞬时降雨量达到 198mm,暴雨导致溪河洪水、滑坡、泥石流等山洪灾害，给经济社会和人

民生命财产造成严重损失。

（2 ）成灾快。旺苍县英萃镇关嘴村 2003 年7 月2 日下午 2 时开始降雨，至下午 3 时1 小时内

降雨 100mm,3 条山洪沟同时发生泥石流，造成 4 人死亡，损毁房屋 10 间，农田 20 亩。

（3 ）损失重。1981 年8 月，旺苍县全县普降暴雨，月降雨 750.8mm,东河流域的檬子乡、干河

乡、英萃乡、正源乡等场镇、县城被淹，滑坡无数，暴雨还导致北部山区山体裂口，成为地质

灾害隐患。2011 年7 月5 日，旺苍县大部分地区过程雨量达到大暴雨，局部地区过程雨量达到

321.8mm, 县域主要河流山洪暴发，河水陡涨，并伴有泥石流发生，全县 38 个乡镇（街道）21

万人不同程度受灾，1 人死亡，3 人失踪，冲毁道路、桥梁、农田、农房、水利、电力设施，

直接经济损失 4.75 亿元。2013 年7 月21 日至 22 日，旺苍县普降暴雨，降雨量 153mm,东河上

游陕西省南郑县同时持续大暴雨，造成旺苍县檬子乡、英萃镇场镇被淹，冲毁道路、房屋、供

水、电力及市政设施，直接经济损失 7000 万元。每年汛期，旺苍县都会发生山洪灾害，社会

经济和人民生命财产都会受到不同程度损失。

2 山洪灾害防御措施

（1）减少人为因素。除自然因素外，一是破坏植被，降雨使山体不稳定，导致滑坡、泥石流

的发生；二是沟内弃渣造成沟河堵塞，导致泥石流发生；三是农村道路等工程未按技术规范进

行建设，坡比较大，截断了坡面雨水径流，将雨水集中形成山洪。这都是造成山洪灾害的人为

因素，只有严格执行国家水土保持、水、森林、防洪等法律法规，遵循国家建筑标准，科学改

造自然、建设家园，减少人为因素，就可以提高自然抗御山洪灾害的能力。

（2）增加人为干预。实行小流域、山洪沟、山水田林路综合治理等工程措施，提高防御标

准，减少山洪灾害损失。这在全国已有不少成功的典型案例。

3 建立乡镇山洪防御体系的必要性

（1）乡镇防汛抗旱减灾体系是总体系不可缺少的末端体系。中共中央、国务院《关于加快水

利发展改革的决定》（2010 年12 月31 日）明确指出：到2020 年，基本建成防洪抗旱减灾体

系。根据这个决定，建立防洪抗旱减灾体系是水利发展的要求，而乡镇防洪抗旱减灾体系是防

“ 洪抗旱减灾体系不可缺少的组成部分，属于末端体系，也是防洪抗旱减灾体系的最后 1 ”公里 .

（2 “）乡镇是群测群防的重要组成部分。群测群防是有效避让山洪灾害的重要措施，由县、乡

”镇、村、组四级构成，乡镇是上传下达、承上启下的纽带，是村组实施群测群防的组织者。

（3）乡镇在山洪灾害发生时能在第一时间靠前指挥。山洪灾害发生时，破坏力极强，往往损

毁交通、通讯、供电、供水等实施，交通、通讯中断，与上级失去联系，这时，只有乡镇在灾

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摘要：

乡镇山洪防御体系构建研究旺苍县属于四川北部边缘米仓山区，地跨北纬31°59′至32°42′，东经105°58′至106°46′，县域面积3004.05平方公里，地史上强烈的构造运动，使地层沿东西向褶皱断裂，河流深、中度下切，将山体切割破碎，切割成较多的深沟峡谷。每年汛期山洪灾害频发，给广大人民群众造成了生命财产的巨大损失，防洪任务艰巨而意义重大，防洪工作是防灾减灾的重点，也是各级人民政府的工作重点。近年来，县级以上的防御体系较为完善，而乡镇防御体系建设尚在探索之中，作者就乡镇山洪防御体系建设作一次探讨。1山洪灾害的特点和危害（1）强度大。根据气象局多年降水量的统计和分析，旺苍县多年平均降水量在...

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