杭州水利工程管理资金补助存在的不足及完善方案
杭州水利工程管理资金补助存在的不足及完善
方案
杭州作为东部沿海经济发达的省会城市，水利工程在社会经济发展中具有举足轻重的地位，它
是杭州市发展工农业生产和人民生活必不可少的基础设施。长期以来，水利工程建设存在
“ ”着 重建轻管 的现象，维修养护经费没有得到有效落实，直接影响水利工程设施的正常运行，
部分水利工程甚至出现了安全隐患，给我市的防汛抗旱、经济社会发展和人民群众的生命财产
安全带来严重的威胁。水利部和浙江省政府明确提出了大中型水利工程运行管理体制改革
“ ”要 落实工程运行管理费和工程维修养护经费，构建长效化管理机制 .按照长效管理要求，建立
“ ”健全大中型水利工程年度运行管理经费与维护经费的保障机制。 两项经费 要严格按定额测
“ ”算，确保足额到位。从《杭州市 十二五 水利发展规划中期自评报告》（投资中期评估表）获
知，工程运行管理费、小型水利工程日常管护费 2.8 亿元尚未使用，规范的大中型水利工程维
修养护补助政策没有出台。杭州市河道管理总站对杭州市水利工程（大中型）管理养护经费情
况进行了调研，提出具有可操作性的杭州市级补助资金建议。
1 、杭州市大中型水利工程基本情况
1.1 基本概况
据统计，目前杭州市（包括五县市）大中型水利工程共有省、市级河道上的 20 年一遇标准及
以上堤防（海塘）555.68km,大中型水库 13 座，大中型水闸 32 座，大中型泵站 10 座。
1.2 维修养护资金来源情况
2012 年市级维修养护补助资金主要针对四个主城区的水管单位，补助标准较低。而五县市则是
省里补助加上县市财政配套的资金补助模式，杭州市级财政对五县市大中型水利工程维修养护
资金补助政策是空白。除了少量的省补资金外，其余配套资金全部由县市承担。随着水利工程
规模的扩大，资金投入的日益增多，县市配套的压力也日益增大。据统计，以 2012 年为例，
全市大中型水利工程实际维修养护资金 3510.78 万元（市本级除外），省级补助资金 574 万
元，市级补助资金 183 万元，省市两级合计补助 757 万元，省市两级补助分别占实际落实资金
总量的 16.35%和5.21%（见表 1、图1 ）。
依据2012 年省市级补助及县级实际投入养护资金的投资比例图上看，市级补助资金的比例显
然太少了。有必要出台新的市级维修养护补助政策。
1.3 维修养护资金预算情况
根据《浙江省水利工程维修养护定额标准（试行）》对全市大中型水利工程每年所需维修养护
资金进行测算（市本级除外），2014 年全市大中型水利工程维修养护资金预算合计 4396 万
元，相比 2012 年实际落实维修养护资金多 1189.22 万元，可见所需资金量较大，县市水利配套
资金压力呈现逐年上升趋势。
2 、存在的主要问题
2.1 省市维修养护补助资金差距较大
杭州市财政仅承担市直属水利工程维修养护资金补助，市区标准堤塘按照预算30%补助，其他
的五县（市）水利工程维修资金没有补助政策；2012、2013 年杭州市级水利工程维修养护补助
资金都是183 万元。省级财政根据水利工程维修养护经费来源和资金管理基本原则，按省级专
项转移支付类别档次实行分类分档补助。杭州市 2012、2013 年省级水利工程维修养护补助资
金分别是 574 万元和 601 万元。相对省级补助资金，市级水利工程维修养护资金补助政策显示
出补助范围小，补助资金量少的缺点，两者差距较大。
2.2 “ ” 两项经费 不能足额到位，降低了水利工程管理整体水平
到2012 年底，全市只有极少的水管单位被评上省级水管单位称号。一些水管单位特别是五县
（市）普遍存在水利设施老化，堤塘破损明显等问题，导致水利工程存在一定的安全隐患。从
2012 年度全市水管考核的情况来看，建德等县（市）存在维修养护资金不足额到位，河道堤防
和水库的日常养护工作不能按照考核标准严格执行，管护水平不高等现象。
2.3 城市受极端天气影响发生大旱大涝，严重考验水利工程管理水平
今年天气异常，夏季杭州受副热带高压控制，出现了 1951 年以来罕见的高温热浪天气，杭州
旱情严重，这种情况下，水库、闸站的作用就尤为明显，而目前大多数地区养护经费的缺乏，
使得这些水利工程正常的维修养护都难以维系，工程的作用能否正常发挥也就得不到保证。10
月6 “ ”号的菲特 台风带来的强降水，市内河道堤防水位迅速上涨，大中型水利工程在拦洪、蓄
水、排涝中发挥了巨大作用。在台风过程中水利工程承受了严峻的考验，遭受到不同程度的损
毁，给水利工程开展维修养护工作增加了难度和经费开支。
3 “ ” 、合理分担水利工程 两项经费 的政策依据
3.1 财权与事权统一原则
财权与事权统一原则，是党的十八大后中央提出的重要改革举措。浙江省水利厅先后印发了
《浙江省大中型水库控制运用计划编制导则（试行）》和《浙江省大中型水闸控制运用计划编
制导则（试行）》，要求大中型水库和水闸的控制运用计划由各市防指和市水利局批复，报省
防指和省水利厅备案。证明大中型水利工程的事权（监督权）主要在市级水行政主管部门，市
级水行政主管部门应合理承担财权。
3.2 落实省政府办公厅和水利厅要求，建立稳定的经费渠道
为做好水利改革试点工作的进度统计，加快推进试点工作，省政府办公厅下发了《关于印发浙
江省加快水利改革试点方案的通知》和省水利厅下发了《关于印发浙江省加快水利改革试点实
施意见的通知》，要求各地高度重视水利改革试点统计工作，加强组织协调，统筹安排，落实
“ ”责任，对大中型水利工程运行管理体制改革要落实 两项经费 , 构建长效化管理。
3.3 城乡一体化公共财政的要求。
《杭州城乡一体化发展实验区建设总体方案（2013-2020 年）》目的在于积累破除城乡二元结
构体制机制的新经验，建立新型城乡和工农关系。建设杭州城乡一体化发展实验区，在财政、
社会管理等重点领域和关键环节先行先试、率先突破。各区（县、市）大中型水利工程的维修
养护经费的足额落实是目前水管体制改革、加大水利基础服务体系改革以及统筹城乡，破除城
乡二元结构，建立财权与事权匹配的财政分配关系的根本要求。
3.4 “ ”合理划分市县两级关于大中型水利工程管理的事权和财权，从而突破 省管县 带来的无市
级补助资金的固定模式
根据省、市有关水利工程管理的政策文件，可以归纳出大中型的水利工程管理市区（县、市）
的事权分工，根据事权的分工可以推断出市区（县、市）两级财权分工，即全市大中型水利工
程按属地原则，其维修养护经费由县级水行政主管部门按照《省定额》编制年度预算并列入财
政专项资金预算，具体费用由当地财政保障为主，不足部分由省市两级财政按比例适当补助，
其中市级补助资金比例要大于省级补助资金，并对列入考核的全市大中型水利工程进行全覆
盖。
3.5 合理利用我市农田水利建设资金，结合今年我市抗旱防涝形势严峻的客观实际，多渠道筹
措资金将补助政策落到实处。
根据《关于印发浙江省农田水利建设资金使用管理暂行办法的通知》和《关于印发杭州市农田
水利建设资金使用管理暂行办法的通知》，文中明确指出省市农田水利建设资金的使用范围为
圩区整治、大中型灌区泵站改造、农村灌排河道整治及上述农田水利设施的日常维护。今年杭
州遭受了建国以来的较为严重的旱灾，抗旱形势严峻且近几年都不容乐观，而抗旱真正能发挥
“ ”作用的就是灌区的大中型泵站和水闸。今年菲特 台风带来的强降水，市内河道堤防水位迅速
上涨，大中型水利工程在拦洪、蓄水、排涝中发挥了巨大作用。此外，我市农村灌排河道整治
按照 20 万元/公里的标准已如火如荼的展开，而摆在当地管理者面前的河道堤防长效管理却往
“ ” 往由于资金缺乏而无法及时配套跟进，再次暴露了 重建轻管 的弊端。
4 、浙江省内有关可借鉴案例
4.1 杭州市城市河道水利设施维护资金补助力度较大
2013 年市区河道设施改善专项中防汛及配水设施改善类共有项目 13 个（区级 8个，市本级 5
个），计划投资 684.5 万元，其中市级资金 276.7 万元，区级资金 407.8 万元，市级资金占总投
资的 40.4%,并按照市本级项目全额承担、区级项目市区两级四六开的原则进行足额配套。杭城
管委〔2010〕5号与目前全市大中型水利设施维修养护经费中市财政补助政策空白相比，差距悬
殊。
4.2 温州市水管考核市级以奖代补资金力度较大
据了解，为推进水利工程管理规范化、法制化、现代化建设，提高水利工程管理水平，确保水
利工程运行安全和充分发挥效益，温州市水利局出台了《关于印发温州市水利工程规范化（达
标）管理考核办法及其考核评分标准的通知》，海塘和水库补助资金分别为 730 万元和 828 万
元，市级以奖代补资金力度较大，且呈逐年递增的趋势。
5 、市级维修养护补助资金方案
摘要：
展开>>
收起<<
杭州水利工程管理资金补助存在的不足及完善方案杭州作为东部沿海经济发达的省会城市，水利工程在社会经济发展中具有举足轻重的地位，它是杭州市发展工农业生产和人民生活必不可少的基础设施。长期以来，水利工程建设存在“”着重建轻管的现象，维修养护经费没有得到有效落实，直接影响水利工程设施的正常运行，部分水利工程甚至出现了安全隐患，给我市的防汛抗旱、经济社会发展和人民群众的生命财产安全带来严重的威胁。水利部和浙江省政府明确提出了大中型水利工程运行管理体制改革“”要落实工程运行管理费和工程维修养护经费，构建长效化管理机制.按照长效管理要求，建立“”健全大中型水利工程年度运行管理经费与维护经费的保障机制。两项经...
相关推荐
-
2024年党建工作要点工作计划5篇供参考
2023-12-16 999+ -
2025年专题生活会对照带头严守政治纪律和政治规矩，维护党的团结统一等“四个带头方面”个人对照检查发言材料4110字文稿
2024-12-21 999+ -
2025年医保局局长、科技局领导干部专题“四个带头”方面对照检查材料2篇例文（附：反面典型案例剖析情况）
2025-02-09 452 -
2025年国有企业党委书记、市总工会党组书记民主生活会“四个带头”方面对照个人检查发言材料2篇文(附：典型案例、上年度整改+个人情况)
2025-02-09 503 -
2025年市委组织部部长、教育局党委书记生活会“四个带头”个人对照检查发言材料2篇文(典型案例+个人事项)
2025-02-09 621 -
2025年市财政局党组书记、局长、市检察院党组领导班子对照“四个带头”方面生活会个人对照检视发言材料2篇文（含以案为鉴反思、以案促改促治方面）
2025-02-09 504 -
市检察院党组、市财政局领导班子2025年生活会对照“四个带头”方面检视发言材料2份文【含以违纪行为为典型案例剖析】
2025-02-09 460 -
2025年市财政局领导对照“四个带头”生活会检视发言材料2篇例文【含以违纪行为为典型案例剖析】
2025-02-09 580 -
单位领导班子2025年聚焦“四个带头”生活会对照检查材料2篇文(含：典型案例剖析反思、落实意识形态责任制)
2025-02-09 751 -
2025年镇党委副书记、市科学技术局领导班子生活会对照“四个带头”检视材料2篇文【含违纪行为典型案例分析】
2025-02-09 254
作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
价格：免费
属性：4 页
大小：18.43KB
格式：DOCX
时间：2024-05-10
