黄河水利工程管理体制构建探析

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黄河水利工程管理体制构建探析

摘要

黄河水利工程是黄河防洪的重要基础设施，也是保障沿黄人民群众生命财产安全和经济社会发

展的重要屏障。新中国成立以来，党和政府十分重视黄河治理开发工作，为减少洪水灾害造成

的损失，有效控制洪水，投入大量资金对黄河进行修筑堤防，在上游修筑水库拦蓄和调节洪

水，在下游修筑险工控导工程对河势进行控制，保证黄河洪水能够在汛期顺利流入大海，通过

多年的努力，保证了黄河将近 70 年没有发生决口现象，同时充分利用黄河水资源为沿黄各地

人民群众造福，促进了沿黄各地的经济发展和人民生活水平的提高，保证了人民群众的生命和

财产安全。

为解决长期计划经济体制下存在的管理体制不理顺，管理职责相互交叉，管理经费和维修养护

经费严重不足，习惯依靠经验进行管理，不能对管理的各个环节进行有效控制等问题，根据水

利部、财政部安排，山东河务局 2006 年对下属的各基层单位进行了管理体制改革，通过改

革，初步建立起管养分离的黄河水利工程管理机制。由于黄河工程管理的特殊性，黄河水利工

程管理体制改革后，在运行过程中仍存在一些亟待解决的问题，这些问题的存在，对工程管理

和维修养护工作的顺利开展、深化治黄改革的深入进行产生了不同程度的阻碍。

本论文在对相关概念界定和理论分析的基础上，简要介绍了山东黄河基本情况，回顾了计划经

济条件下的黄河水利工程管理情况和山东黄河水利工程管理体制改革情况。对水管体制改革后

山东黄河水利工程管理机制现状中管理机构构成、职责、管理经费等进行了分析，指出现行山

东黄河水利工程管理运行机制中存在的问题，如水利工程管理单位主体地位得不到充分体现、

维修养护单位履行合同能力不强、基层水管单位管理经费不足、工程建设与工程管理脱节、用

人机制不理顺等。通过对日本、美国、荷兰等国的水利工程和水资源管理体制进行分析，为黄

河水利工程管理体制进一步加快改革步伐提供有益的经验，进而提出完善山东黄河水利工程管

理机制措施。从加强人才培训和管理、健全规章制度；进一步明确各方职责，工程维修养护推

行"项目法人制";维修养护企业合理利用和引进人才、以岗定薪建立奖励机制，采取"三步走"方

针引入竞争机制推动养护企业发展壮大；多渠道筹集资金弥补事业经费不足；工程建设与工程

管理相结合等方面提出进一步加快山东黄河水利工程管理机制改革步伐的对策和建议。

关键词：山东黄河；水利工程；管理机制

摘要

第1 章绪论

1.1 研究背景及意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国外研究现状

1.2.2 国内研究现状

1.3 研究内容及方法

1.3.1 研究内容

1.3.2 研究方法

1.4 论文的创新点及不足

1.4.1 本文的主要创新点

1.4.2 不足之处

第2 章相关概念界定和理论基础

2.1 相关概念界定

2.1.1 水利工程管理

2.1.2 水利工程管理机制

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黄河水利工程管理体制构建探析摘要黄河水利工程是黄河防洪的重要基础设施，也是保障沿黄人民群众生命财产安全和经济社会发展的重要屏障。新中国成立以来，党和政府十分重视黄河治理开发工作，为减少洪水灾害造成的损失，有效控制洪水，投入大量资金对黄河进行修筑堤防，在上游修筑水库拦蓄和调节洪水，在下游修筑险工控导工程对河势进行控制，保证黄河洪水能够在汛期顺利流入大海，通过多年的努力，保证了黄河将近70年没有发生决口现象，同时充分利用黄河水资源为沿黄各地人民群众造福，促进了沿黄各地的经济发展和人民生活水平的提高，保证了人民群众的生命和财产安全。为解决长期计划经济体制下存在的管理体制不理顺，管理职责相互交叉，管理...

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