黄河水利工程维护公司运营亏损原因及控制措施

3.0 闻远设计 2024-05-10 66 4 16.43KB 4 页免费

侵权投诉

黄河水利工程维护公司运营亏损原因及控制措

施

自2006 年起，黄河水利工程维修养护企业已成立运行了 8 年，由于工程维修养护经费的到

位，水利工程维修养护有了资金保障，部分多年失修的水利工程得到了维修养护，使水利工

程的原设计功能得到了恢复和维持，工程面貌等有了较大的改善，工程效益明显。但是，由于

多种原因使部分水利工程维修养护企业也出现了不同程度的亏损，有的亏损数额较大，远远超

出了水利工程维修养护企业的承受力，使水利工程维修养护企业背上了沉重的债务，甚至影响

到水利工程维修养护企业的正常运营。本文就其形成亏损的原因和对策，对水利工程维修养

护企业经营情况进行了调查了解和分析，结合工作实际谈点认识。希望能对水利工程维修养

护企业扭亏为盈，走上健康发展道路，巩固水管体制改革取得的成果起到一定的积极作用。

1 水管体制改革的基本情况

根据国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发[2002]45 号），水利

部、财政部印发了《水利工程管理单位定岗标准（试点）》、《水利工程维修养护定额标准

（试点）》（水办[2004]307 号）。黄河流域机构，从 2004-09~2005-12,进行水利工程管理体

制改革试点，也就是将原来的水利工程管理单位分成新的水利工程管理单位（简称水管单

“ ”位）与水利工程维修养护企业，称为管养分离 . 经过试点后，2006 年水管体制改革正式全面

展开，水管单位和水利工程维修养护企业彻底分离。运行了 50 “ ”多年的管养一体的水管体制

进行了彻底的改革。

按照《水利工程管理单位定岗标准（试点）》确定水管单位的岗位、人员和编制，并在原有的

水管单位人员中竞争上岗，组成新的水管单位。成立了水利工程维修养护企业，原有水管单

位未竞争到水管单位的人员，通过竞争上岗分离到水利工程维修养护企业。财政部根据《水利

工程维修养护定额标准（试点）》和工程拥有量，给水管单位核定水利工程维修养护经费。

水管单位根据《水利工程维修养护定额标准（试点）》和年度水利工程维修养护任务，编制年

度工程维修养护实施方案，经上级批准后，与水利工程维修养护企业签订工程维修养护合同，

根据合同和实际完成工作量，按照监理支付通知书双方办理结算。

2 水利工程维修养护企业亏损的原因

1）《水利工程维修养护定额标准（试点）》印发施行后，没有建立与物价变化相适应的单价

调整机制，造成定额越来越低。《水利工程维修养护定额标准（试点）》于 2004-07,由水利

部、财政部以水办[2004]307 号文件发布，至今已有 9 年了。根据国家统计局公布数据计算，

这9 年商品零售价格指数已上涨 25.35%,《水利工程维修养护定额标准（试点）》未根据物价

上涨作调整，与 2004 年编制《水利工程维修养护定额（试点）》物价相比，现在完成定额工

作量，经费减少了 25.35%. 可以看出，由于物价上涨，根据原定额安排的水利工程维修养护经

费已远远不能满足维修养护需要。

2）定额中的人工单价偏低。《水利工程维修养护定额标准（试点）》中的人工费标准为：工

长4.91 元/ 工时，高级工 4.56 元/ 工时，中级工 3.87 元/ 工时，初级工 2.10 元/ 工时。为便于计

算，都按中级工计算，每天工作 8 h, 每天的工资只有30.96 元，远低于目前济南市现行市场价

格，人工单价偏低。

水利工程维修养护企业职工是从原水利工程管理单位分离出来的。为了单位稳定，在调动职工

积极性体现按劳取酬的同时，还要保持水利工程维修养护企业的职工收入在原有基础上不降

低，保持与水管单位事业人员工资收入大体相当。现在济南地区水利工程维修养护企业职工

人均收入每年5.79 万元，社会保障缴费每年人均0.99 万元，每年除去节假日 115 d 和平均公休

假10 d, 实际工作天数为 240 d, 按实际工作天数计算每天人均工资和社会保障支出为 282.5 元，

是《水利工程维修养护定额标准（试点）》中人工费的 9 倍多，定额中人工费单价明显偏低。

3 ）有的水管单位，由于现有部分工程标准低，又没有列入基建计划，将该类项目列入了工程

维修养护实施方案，部分项目超出了维修养护范围，如较大工作量的堤防土方、控导拆建、新

增工程项目等，应当列入基建项目，却在工程维修养护中安排。

4 ）在水管体制改革前，因无养护经费，岁修费又少，不足现在养护经费的 10%,工程维修养护

经费严重不足，造成水利工程维修养护欠账多，部分工程多年失修。养护经费到位后，工程管

理部门、水管单位急于改变水利工程现状，尽量多安排工程维修项目，超出了水利工程维修养

护企业的承受力。

5）水利工程维修养护企业成立时，财政未投入专项资金，只是将水管单位原有的办公设施和

维修养护工具作为投资转给了水利工程维修养护企业，没有给企业投入足够的启动及周转资

金，也没有水利工程维修养护专用设备，水利工程维修养护企业技术装备非常落后，工作效率

较低，租用设备成本较高。

6）水管体制改革时，人员的划分是先竞争上岗水管单位，后竞争上岗水利工程维修养护企

业，水利工程维修养护企业现有职工队伍年龄偏大，大部分职工不能从事重体力劳动，加上技

术装备落后，致使部分工程维修养护工作需要外聘人员或外包，个别企业外包的比例较大。

7 ）水利工程维修养护企业成立时间较短，企业职工多年从事水管单位的工作，缺少企业管理

“ ”知识和经验，管理粗放。主管单位对其行政干预较多，没有建立起责、权、利相结合的运行

机制。

3 控制亏损的措施

3.1 建立维修养护定额与物价变动相适应的长效机制

一是按年度调整。水管单位上报下一年度养护经费预算时，根据国家统计局公布的上一年商

品零售价格指数同比调整养护经费预算数。

二是按物价变动情况调整。根据国家统计局公布的年度商品零售价格指数累计增减达到5%

时，水管单位在上报养护经费预算时同比例调整。根据物价及时调整水利工程维修养护定额单

价，保持定额的合理性，保证水利工程维修养护定额任务的完成，减少水利工程维修养护企业

的亏损。

3.2 合理确定人工费单价

要根据当地的市场价，结合水利工程维修养护企业职工队伍是从原水管单位分离出来的，为

了单位稳定和水管体制改革的顺利进行，工资收入要有一定的连续性等特殊情况，调整人工费

单价。按照实际人工费单价编制年度工程维修养护实施方案，签订工程维修养护合同。

3.3 根据定额标准界定维修养护任务

《水利工程维修养护定额标准（试点）》对水利工程维修养护任务的界定是：对已竣工验收交

付使用的工程进行养护和岁修，维持、恢复或局部改善原有工程面貌，保持工程的设计功能。

其中，工程养护是对工程进行经常保养和防护，及时处理局部、表面、轻微的缺陷和损坏，保

持工程的完整、安全与正常运用；工程岁修是对工程养护所不能解决的工程损坏的修复，不包

括大修（大修是指：工程发生较大损坏或存在较大缺陷时进行的，工作量较大且技术较复杂的

修复工作）。

《水利工程维修养护定额标准（试点）》适用于水利工程年度日常维修养护经费的预算编制和

核定，超常洪水造成的工程修复及工程抢险费用、水利工程更新改造费用、新建工程项目所

需要的经费要另行申报和核定。要严格按照标准界定工程维修养护任务，不得超标准、超范围

在维修养护经费中安排维修养护项目，更不得在养护经费中建景点、靓点工程项目。要把有限

的资金用在工程完整和现有工程防洪功能的保持和恢复上。明确划分水利工程维修养护和基本

建设项目的界限，应该由基本建设安排的建设项目不得在水利工程维修养护中安排。

3.4 正确处理水利工程维修养护长远与近期的关系

水管体制改革之前，水管单位每年安排的岁修费只有几十万元，不到现在工程维修养护经费

定额的 10%,水利工程维修养护欠账较多，部分工程多年失修，工程面貌也比较差。

文档加载中……请稍候！
如果长时间未打开，您也可以点击刷新试试。

下载文档到电脑，查找使用更方便

免费 4人已下载

立即下载

摘要：

黄河水利工程维护公司运营亏损原因及控制措施自2006年起，黄河水利工程维修养护企业已成立运行了8年，由于工程维修养护经费的到位，水利工程维修养护有了资金保障，部分多年失修的水利工程得到了维修养护，使水利工程的原设计功能得到了恢复和维持，工程面貌等有了较大的改善，工程效益明显。但是，由于多种原因使部分水利工程维修养护企业也出现了不同程度的亏损，有的亏损数额较大，远远超出了水利工程维修养护企业的承受力，使水利工程维修养护企业背上了沉重的债务，甚至影响到水利工程维修养护企业的正常运营。本文就其形成亏损的原因和对策，对水利工程维修养护企业经营情况进行了调查了解和分析，结合工作实际谈点认识。希望能对水利...

展开>> 收起<<

黄河水利工程维护公司运营亏损原因及控制措施.docx

共4页,预览2页

还剩页未读，继续阅读

黄河水利工程维护公司运营亏损原因及控制措施

相关推荐

开通VIP享超值会员特权

作者详情

相关内容

推荐作者

热门标签

举报选择: