黄河水利工程维修养护的发展及趋势探究
黄河水利工程维修养护的发展及趋势探究
水管体制改革自 2006 年在黄河全面推开后，根据国务院《水管体制改革实施意见》 中力争三
到五年把黄河维修养护全面推向社会化、市场化、专业化维修养护体系的要求，结合近几年的
维修养护实践，对黄河水利工程维修养护的发展与未来进行初步的探讨。
1、改革后的变化
水管体制改革后，水利工程维修养护经费全面落实，原来的黄河工程管理单位一分为二， 转换
为水管单位和水利工程维修养护公司。水管单位是水利工程维修养护的管理单位，养护公司成
为专门的维修养护单位。水管体制改革后，水管单位根据赋予的职能，编制维修养护实施方
案，养护公司根据实施方案编制具体的维修养护计划，按照计划进行施工，水管单位对维修养
护情况进行质量监督检查。水管体制改革后，原来水管单位的一些从事工程管理的资产划归到
养护公司，但是由于长年经费匮乏，得以划归的这些资产停留在机械设备落后、陈旧、简单，
无法使用的基础上。
但是从水管体制改革后整个运行情况看， 确实发生了很大的变化。工程管理经费得到保障，黄
河工程正常维修得到落实，由于养护公司这支专业队伍的存在，保证了黄河工程管理的完整，
提高了工程效益。 另一方面，养护公司的维修养护水平在不断的实践中也普遍得到提高。
2、发展中存在的问题
尽管水管体制改革进展的比较顺利，但在实施过程中，有些问题也值得研究与注意。
笔者认为，水管体制改革的总的基调应该紧紧围绕国务院《水管体制改革意见》制定的总目标
建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机
制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效
的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立较为完善的政策、法律
支撑体系而进行。 目前从现实的情况看，职能清晰、权责明确的水利工程管理体制基本建立，
专业化的维修养护组织已经形成，但是在其他方面，还有许多亟待发展的空间。
首先，市场化的问题。 水利工程的维修养护目前局限在水管单位把任务安排给养护公司，还没
有进行社会招投标；有些养护公司不能施工的任务，也是由养护公司作为业主进行招投标，这
样既增加了维修养护的成本，也不利于水管单位对养护公司的监督与检查，更不利于多家维修
养护队伍竞争、多方配置市场维修养护体系的形成。 从某种意义上讲，我们的养护公司还不具
备养护的条件。如人员的老化，现在的养护队伍还是 20 世纪七八十年代招工进入的工人； 机
械设备的陈旧，这些设备都使用了几十年，不堪一击，这些问题都影响着黄河养护公司队伍纳
入市场化管理的这个大格局中。
其次，维修的内容与管理方面。 根据水利工程维修养护的基本要求，水利工程的维修养护应该
“定义在日常维修养护，不改变原工程的设计基础上，应该立足于 经常养护，及时修理，养修
”并重 的基础上。
但是在实施过程，出现了上级过度安排维修养护专项的问题，有的地方安排的维修养护经费中
包括了超过50% 的专项经费。 专项经费用来进行工程大规模的改建， 也就是维修养护的钱干
了基本建设的活，或者说用维修养护经费弥补了基本建设的欠账，造成需要维修养护的工程没
有得到全面的维护，任意扩到了维修的规模，改变的维修的方向。
第三，对《水利工程维修养护定额标准》以及经费的使用问题上存在的模糊认识，这一问题直
接影响到维修养护实施方案的编制及施工维修的实施。《水利工程维修养护定额标准》明确了
各个维修项目的工程量、资金，应该说是多年的平均水平的结果，如堤防的洒水，不可能每年
都洒水一个工程量；再如根石的走失，不可能年年都一样的经费标准。所以笔者认为，水利工
程的维修养护经费应该是根据上级下达的资金计划，依据维修养护的实际，进行维修，而不是
完全按照定额标准确定的工程量进行维修。 如果完全按照《水利工程维修养护定额标准》的项
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黄河水利工程维修养护的发展及趋势探究水管体制改革自2006年在黄河全面推开后，根据国务院《水管体制改革实施意见》中力争三到五年把黄河维修养护全面推向社会化、市场化、专业化维修养护体系的要求，结合近几年的维修养护实践，对黄河水利工程维修养护的发展与未来进行初步的探讨。1、改革后的变化水管体制改革后，水利工程维修养护经费全面落实，原来的黄河工程管理单位一分为二，转换为水管单位和水利工程维修养护公司。水管单位是水利工程维修养护的管理单位，养护公司成为专门的维修养护单位。水管体制改革后，水管单位根据赋予的职能，编制维修养护实施方案，养护公司根据实施方案编制具体的维修养护计划，按照计划进行施工，水管单位...
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作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
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