基层水利工程建设管理问题与对策

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基层水利工程建设管理问题与对策

　　摘　　　　要：近年来，各种规模的基层水利工程项目逐步增多，要发挥基层水利工程在国计

民生方面的重要作用，相关工程部门需在实际的工作中做好建设与管理方面的工作，使得基层

水利工程的建设质量更高、管理水平进一步提升。基层水利工程建设与管理方面存在诸多的问

题，本文针对这些问题，提出了相应的发展思路，对促进基层水利工程建设与管理具有重要的

意义，能够从根本上发挥基层水利工程的经济与社会效益。

　　　 1 　、引言

在我国长期的发展过程中，水资源分布的不均匀严重阻碍了各种生产生活，农业、工业发展等

都深受其影响。为解决水资源分布不均匀的问题，各个地区都加大了在基层水利工程方面的投

入，此类工程项目的开展能够兼顾大坝、水库、桥梁、泄洪区与灌排渠道等功能，降低水旱灾

害的威胁，进一步为周边人们的生产生活服务。现阶段，一些基层水利工程的建设与管理方面

存在着诸多的问题，在未来的发展过程中需着力解决这些问题。

2　、基层水利工程建设与管理中存在的问题

　　 2.1 　、管理人员业务水平偏低

在基层水利工程的建设过程中，由于其工程规模相对较大，在工程建设的过程中对于人力资源

的数量需求量较大，这种情况下，一些基层水利工程建设与管理的过程中，相关人员的专业素

质相对较低，一些建设与管理人员的学历相对较低，多为在职函授大专，甚至一些人员是在高

中毕业以后直接分配到地方水利工程单位的。此外，基层水利工程的建设与管理过程中，其工

作范围相对有限，这种情况下，一些人员在自身的岗位工作上不思进取，一些管理人员甚至存

“ ”在得过且过、能完成工作任务就行的意识，并没有在自身的岗位上不断积累知识，利用空余

的时间来提升自身的业务能力与管理水平[1]。相关水利部门虽然在当前的发展背景下逐步加大

了在人员培训方面的投入，但是，其培训的效果微乎其微，导致基层水利工程建设管理人员的

专业素质长期偏低，难以为工程建设与管理提供重要的人才支持。

　 2.2 　、工程建设资金链不稳定

近年来，在经济社会不断发展的过程中，水利事业蓬勃发展，越来越多的非专业施工单位、施

工人员逐步进入基层水利工程的建设与管理中，这些人员的专业素质相对偏低，并未完全掌握

水利工程的建设程序，所编制的施工组织实施方案并不能够完全达到水利工程建设的基本要

求，再加上施工管理人员的管理经验匮乏，在工程建设的过程中存在签证过多、成本增加的情

况。现阶段，国家逐步出台了相应的法律法规，来规范水利行业的总体发展，在工程建设管理

的过程中，存在严格的管控，任何施工单位都不得存在随意增加建设成本的情况。由于水利工

程的特殊性，其工程资金往往是由融资与政府扶持的，如果在工程建设的过程中无法及时结算

工程款，存在资金链断裂的风险，这种情况下，后续的施工难以正常进行。即使近年来国家与

政府加大了在基层水利工程建设方面的资金投入，但是，很多水利工程建设中依旧着资金链不

稳定的情况，难以促进基层水利工程建设工作的顺利进行。

　 2.3　、工程设计不规范

基层水利工程设计不规范的现象是建设管理中最为常见的问题。在基层水利工程的建设与管理

过程中，工程设计起着不可替代的作用，只有保障了工程设计的总体质量，才能够为工程建设

施工提供重要的参考。但是，部分基层水利工程中依旧存在着设计不规范的现象，而此现象往

往是由以下因素所造成的：（1）基层水利工程项目中，其设计费用多是由地方财政来承担

的，而一些地方政府的财政负担过重，虽然设计费用的占比很小，但是，在负债累累的情况

下，很多地方政府并不愿意承担工程的设计费用，在此情况下，工程建设企业往往需进行设计

费用的拼凑，甚至存在与设计单位讨价还价的现象，由于设计费用的限制，设计费用难以设计

出符合水利工程现场实际情况的设计[2]。（2）在一些设计单位，部分设计人员为刚毕业或者

实习的学生，这些设计人员的专业素质十分有限，再加上缺乏工程设计经验，最终的设计方案

并不理想。（3）前期的时间安排紧凑，在后期为了在有限的时间内申报项目，存在让设计单

位赶进度的情况，设计单位在设计过程中，存在较大的时间限制，没有时间来对设计方案加以

审核，导致设计方案的一些错漏问题没有及时被发现。比如，以疏花干渠改建工程为例，在

39+500 处跌水设计中，设计单位的设计方案存在问题，导致在设计中还需要进行相应的改进。

在此项目完工投入使用以后，发现设计时对地质条件的掌握不够充分，使得改建工程渠道存在

冻胀现浇混凝土预制板滑的现象，排水管道设计不当，使得该渠道在冬季极易出现结冰情况，

虽然工程建设与管理部门及时进行了相应的处理，但是给建设单位与施工单位造成了一定的经

济损失。

　 2.4 　、工程建设监管措施不完善

虽然近年来水利事业迎来了新的发展，各种规模、类型的基层水利工程项目逐步开始兴建，但

是，大部分基层水利部门并未建立科学、合理的质量监督与管理体系，工程建设监管措施并不

完善，缺乏对先进监测设备、技术等的应用，导致在工程建设管理的过程中，所获得的监测结

果并不能够为工程管理提供切实参考，在工程投入使用以后，出现了各种的质量与安全问题，

对人们的生产生活产生了诸多的不利影响。

甘肃省疏勒河流域水资源局在基层水利工程项目的实施过程中，总体上遵循的是分级管理、分

级负责的原则，建立了专门的质量管理与监督体系。为提高工程建设监管体系，在工程建设的

过程中，成立了专门的质量监管部门，并严格落实了质量监管责任，进行了质量监管任务的细

分，使得参与工程建设与管理的各个人员都能够积极根据这些岗位职责划分情况，严格按照相

应的标准，执行质量监管工作。虽然质量监管体系的构建对于提升工程管理水平具有重要的意

义，但是，在实际的工程现场，依旧存在着管理人员的技术管理问题、监管不到位等情况，严

重影响了基层水利工程的建设质量。

　 2.5 　、各部门职责不清

基层水利工程项目实施中，工程参与部门相对较多，再加上在不同的工程阶段，各个部门的建

设管理任务也有所区别，要提升工程管理水平，促进工程整体效益的实现，工程建设参与部门

需在工程建设管理的过程中，进行严格的岗位职责划分，保障各个部门的职权划分清晰。但

是，实际的基层水利工程建设中，工程企业对各个部门的职责划分混乱，各个部门无法认清自

身的岗位职责权限，不同部门之间的职责存在一定的交叉与重合，无法落实责任制度，导致工

程的质量、安全问题频发[3]。对每一个基层水利工程项目而言，在实际的工程建设中，各个部

门需保持良好的协调与沟通，才能够促进水利工程建设目标的实现，一旦相关部门在工程实践

的过程中难以实现协调与配合，将会导致在出现问题时各个部门存在互相推诿等现象，工程的

进度、成本管理都将会受其影响。

　 2.6、运管体系有缺陷

在基层水利工程的建设与管理过程中，运管体系也会影响建设与管理的总体水平。从现阶段基

层水利工程的实施情况来看，在施工单位的选择上，大部分都采用的是招投标制度，要提供招

投标这种相对公平的方式来选择最佳的施工单位，但是在这种情况下，转包与分包现象依旧存

在，小型施工单位的施工资质往往不足，为获得施工机会，往往会采用一些不正当的手段，再

加上小型施工单位往往会存在施工人员的专业素质匮乏、管理人才缺乏、建设与管理的理念、

方式落后等问题，这些运管体系的问题都将会影响水利工程经济与社会效益的实现[4]。

　 3 　、基层水利工程建设与管理发展思路

　　 3.1 　、加强管理队伍建设

在基层水利工程的建设与管理工作中，基层水管所的能力极为关键，如果基层水管所的能力较

强，就能够在工程建设的过程中切实履行好自身的管理职责，发挥其专业素质优势。因此，有

关企业需在实际的工作中需加强对职工工作能力、工作水平的培养，并结合职工的具体情况，

制定更为科学、完善的培训计划。比如，在职工能力的培养方面，可以建立在职培训、脱产学

习等人才培养机制，通过培训来提高职工的专业能力，使得所有的员工都具备基本的水利知

识、工程建设与管理能力。为保障职工培训的有效性，相关企业可以定期对职工进行业务培训

与技能考核，使得职工能够在自身的岗位上注重自身能力的提升，不断积累工程经验。有关水

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摘要：

基层水利工程建设管理问题与对策　　摘　　　　要：近年来，各种规模的基层水利工程项目逐步增多，要发挥基层水利工程在国计民生方面的重要作用，相关工程部门需在实际的工作中做好建设与管理方面的工作，使得基层水利工程的建设质量更高、管理水平进一步提升。基层水利工程建设与管理方面存在诸多的问题，本文针对这些问题，提出了相应的发展思路，对促进基层水利工程建设与管理具有重要的意义，能够从根本上发挥基层水利工程的经济与社会效益。　　　1　、引言在我国长期的发展过程中，水资源分布的不均匀严重阻碍了各种生产生活，农业、工业发展等都深受其影响。为解决水资源分布不均匀的问题，各个地区都加大了在基层水利工程方面的投入，此...

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