江阴小农水管理存在的问题与改进建议

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江阴小农水管理存在的问题与改进建议

由于习惯性的重建轻管以及体制机制改革不完善等多种原因，目前江苏省江阴市一些农村水利

工程设施尤其是小农水部分管护不足的问题十分突出。切实加强对小农水的管理，让

民生水利真正惠泽民生，已成为当前农村水利工作的重中之重。

一、江阴市小农水管理现状

1. 工程基本情况截至 2012 年年底，江阴全市共有 6 英寸及以上水泵的固定站 1 531 座，总装机

容量 51 376.5 kW ，其中灌溉站 1 195 座，装机 23 267 kW ，排涝站 289 座，装机 26 591.5

kW ，灌排结合站 47 座，装机 1 518 kW ；圩区防洪堤总长 247.54 kW ，建成防洪闸、小套

闸、分级闸 129 座；农田渠道 6 034 条，总长 1 801.63 km ，其中土渠 788.09 km ，衬砌明渠

172.2 km ，混凝土管道 841.34km，末级渠系配套建筑物 19 817 座。

2. 工程管理沿革在 1995 年的小型农田水利产权制度改革中，81.12%的灌溉泵站被拍卖、租

赁、承包，日常管理由业主自行负责，但由于农村产业结构调整、水稻种植面积大幅度减少

等储多原因，回潮问题严重。至 2012 年年末，全市拍卖改制的 809 座泵站有 501 座退还镇

村，大部分电灌站仍采用原先模式，由镇、村组织，招聘有机电专长的专业人员进行承

包经营，经费或由村委支付、补助，或收缴水费等予以平衡。排涝站的运行经费多年来一直

由镇财政承担，只有排涝区域仅限一村范围的才由行政村负责。

圩区闸涵等穿堤建筑在 1987 年前均由地方圩管委或圩管组负责管理，1991 年江阴大水后，基

本改为镇、村负责，万亩大圩区实行建筑物专人负责、堤防巡查村委另行组织、经费由镇财政

解决的模式；千亩以上涉及几个村的圩区则由镇牵头管理，各村对各自负责行政村范围内的防

洪闸站实行专人管理、圩堤巡查由村委统一，经费分区自行承担；仅在一村范围的小圩区则主

要有村级自行负责管理，实行村委指定敬业骨干专职防洪闸站管理并兼顾圩堤巡查、管护模

式，经费自筹。

渠（沟）系及田间工程管理分三种基本形式，作为引排河道一部分的渠（沟）系，属镇、村级

河道的，由镇、村分级负责管理；作为末级以上固定渠（沟）部分的，通常作为灌排泵站附属

设施，由负责泵站管理的部门兼职管理；末级渠（沟）系及田间工程，则一般由土地经营者或

农户自行管理，少量由用水合作组织或协会管理。其管护经费均按分级形式相应承担。

二、小农水管理存在的问题

1.职责不够明确，体系尚未完善

首先，市排灌管理所作为负责灌排泵站等主要小农水设施管理的第一层面，虽在水管体制改革

中定性为专业性纯公益单位，但其职责未能得到全部明确和有效落实，除了人员和事业经费未

完全纳入市财政外，所属企业脱钩不彻底、小农水管理经费几乎为零等情况，极大地弱化了其

服务功能，影响了工作的专注力和执行力。其次，乡镇水利农机服务站作为小农水管理的第

二个层面，尽管具备了专业性纯公益的特点，但并非全额拨款单位，此外，大量非在岗事业人

员的安置处理、全市仅有 34 名机务及工程员且青黄不接的情况，事实上严重限制着对小农水

的行业技术管理。第三，行政村作为小农水管理的主要层面，由于政府各部门其他众多任务的

挤压，加上本身编制等情况的限制，工作无法有效深入开展，队伍萎缩明显，目前所剩机务、

水管员年龄大多在 57~67 岁，并且工程设施管护也不够力，遇到无法关闸、开不动泵、田间受

淹，只能采取临时应急措施，得过且过。

2.关注程度弱化，忧患意识下降

2013 年江阴市农业产值仅占总值的0.77% ，主粮的低消耗与乡村总体富裕所凸现的粮食在居

“家生活中的无足轻重，无疑极大地弱化人们对农业生产的关心。曾经的水利是农业的命

”“ ”脉共同治水更像是老年人的怀旧，即便是部分职能机关、政府官员思想上也降低了对小农

水管理的忧患意识，口号多、行动少，应付多、实事少。同时，基层行政村在公共管理作为方

“ ” “面的意识明显不足，对农村水利设施的管理满足于有人管、能够用，只要上级不深究，百

” 姓不穷吵就行。此外，作为小农水的主要直接受益者，一些农户自己也不关心。

3.公助支持不足，经费难以保障

小农水事实上多年来一直存在重建轻管的问题，基建、改造项目资金各级政府基本有保障，但

后续管护经费的落实始终是个问题。目前市（县）级财政基本没有，地方镇（街）只保证大

圩的主要穿堤建筑及镇（街）区重点排涝泵站，行政村成为分担大户。尽管行政村依托并不

稳定的村级集体经济，尽力给予了小农水管护资金补助，并在镇（街）政府的支持下，已使灌

溉站、排涝站、圩堤的总体补助比例分别达到了 72.5%、82.8%、91.2% 的水平，但广大农户还

是期待全部免费使用。在一些仍然实施全额或部分征收管护费的行政村，个别村民借口灌溉不

及时、灌溉水不足而少交、确拒交田块水费的情况仍有发生。

4.经济建设加速，配套亟待更新

城市化的快速发展，工业园区的集中建设以及高效农业建设的推进，一方面破坏了原有

的灌排体系，加剧了部分灌区农田破碎化的现象，另一方面又凸现了部分农业区排涝

标准偏低、灌排设施不适应发展的情况。根据《江阴市基本农田保护规划（2006—2020

年）》，至 2020 年全市耕地面积为 36.8 万亩（2.45 万hm2 ）。因此，万顷高标准农田建设

必然全面兴起，同时伴随着对原灌区布局的调整及对建筑物配套要求的提高，大量农田

水利基础设施需要重新布局，一些建设年代久远的或低标准的小农水设施需要更新升

级。在全市现有的 1 242 座灌溉泵站中（含灌排结合站），完好、基本完好的有 779 座，结合

灌区整治与调整，需要更新改造的有 463 座。另外还需拆建、改造、新建配套建筑物 6 071

座。

5.日常管护松懈，运行水平低下

“ ”自农村实行家庭联产承包责任制，特别是农村两工政策取消后，一些地方放松了对小农水的

日常管理。有 809 座泵站无人看守或未装报警装置，236 座为外来民工或村中孤寡老人借宿，

泵站设备遭窃仍有发生。圩区穿堤涵闸长开、长关现象较为普遍，堤身杂草丛生，违章基本无

“ ” “ ” 人制止。渠沟缺乏有效维护，田间里三沟外三沟清理粗糙，运行调度不合理，渠道漏

水、满溢仍有发生，灌溉水利用系数仅为 0.5～0.6 。个别灌区因污水影响，灌溉得不到保证的

问题曾经发生。一些在城镇化建设中受损的灌排设施未能及时修复，存在有灌无排、沟通不畅

情况。

部分泵机设施维护不足，垃圾、水草清理不及时，造成运行效率低下。此外，覆盖全市的水

利工程计算机管理网络尚未建立，小农水管理信息基本处于空白状态，少量纳入系统的灌排

泵站在经过多年运行后，许多系统硬件也已进入老化或更新期，故障率高，网络系统传

输速度慢，计量误差大。

三、改进小农水管理的建议

1.加强宣传引导，提高管理意识

各级政府及水行政主管部门要通过多种渠道、多种形式，广泛宣传小农水的公益性，宣传小农

水在农业生产、农村发展中的作用，宣传管好小农水对推进农村水利现代化、服务民生的重要

意义。要从建设美丽中国、加快苏南示范区现代化、促进水生态文明、维护国家粮食安全的

高度出发，进一步提高各级领导干部的重视程度，进一步提升广大基层干群管好小农水的思

想认识。同时，要加快出台《江阴市（县）小农水管理办法》，把小农水长效管理摆上议事日

程。

2.深化体制改革，完善管理体系

各级政府相关部门应进一步深化水管体制改革，完善体系建设。要认真考虑市排灌管理所原有

泵站管理的公益特点，明确其小农水管理职能，并将人员和事业经费全额纳入市财政预算，以

减少后顾之忧，全力开展专业管理与技术指导、服务；要让水利管理服务站实行事业单位全额

拨款，真正做到站企完全脱钩，进一步明确对农田水利工程等进行公共管理的职能，定岗定

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江阴小农水管理存在的问题与改进建议由于习惯性的重建轻管以及体制机制改革不完善等多种原因，目前江苏省江阴市一些农村水利工程设施尤其是小农水部分管护不足的问题十分突出。切实加强对小农水的管理，让民生水利真正惠泽民生，已成为当前农村水利工作的重中之重。一、江阴市小农水管理现状1.工程基本情况截至2012年年底，江阴全市共有6英寸及以上水泵的固定站1531座，总装机容量51376.5kW，其中灌溉站1195座，装机23267kW，排涝站289座，装机26591.5kW，灌排结合站47座，装机1518kW；圩区防洪堤总长247.54kW，建成防洪闸、小套闸、分级闸129座；农田渠道6034条，总长180...

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