水利工程代建制模式实践运作中存在的问题及建议
水利工程代建制模式实践运作中存在的问题及
建议
改革开放以来，我国在水利工程建设管理方面进行了一系列改革，通过改革的不断深入，初步
“ ”构筑起了现代建设管理体系，以项目法人责任制为首的 四项制度 不断完善。但是，当前依然
存在责任制难以落实到位、招投标存在某些干预、监理市场化专业化程度不高、合同执行不到
位等问题。其中，首要的问题是项目法人责任制的落实问题，难以达到科学化、现代化的要
求。因此，在大规模水利建设项目开展的新形势下，深入研究代建制等新的建设管理模式，逐
步完善水利工程建设管理体系，建立责权一致、精简高效、运行协调、行为规范、符合实际需
要的项目法人运作模式，是非常必要的。为深入了解和探讨市场上比较成熟的运作模式，笔者
在先后对两家代建公司进行调研的基础上，对海委直属水利工程建设项目试行代建制提出相应
的意见与建议。
1 、代建制的产生
代建制是项目法人责任制的一种表现形式，在代建制产生之前，我国的工程建设管理模式以临
时机构为主，即针对某一工程或多项工程抽调人员组成项目法人，履行建设管理职责，项目完
成后随即撤销。随着我国投资体制改革的不断深化，部分地区开始在政府投资建设工程中试点
推行代建制，并取得了一定成效。2004 年7月，国务院发布的《关于投资体制改革的决定》
（国发〔2004〕20 “ ”号）指出： 加强政府投资项目管理，改进建设实施方式 ,“对非经营性政府投
‘资项目加快推行 代建制',即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格
”控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位 .推行代建制的目的，就是要通过专
业化的项目建设管理，来保证工程质量、控制投资规模、提高投资效益。近几年的实践证明，
政府投资项目实行代建制不仅可以有效保证工程质量、提高投资效益、控制建设规模、节约投
资、减少工程建设中的腐败现象，而且对充分利市场资源、提高专业化水平、弥补项目管理单
位建设经验不足、完善风险防控机制等方面都具有重大的意义。
2 、几种不同的运作模式
2.1 代建公司甲的运作模式
通过对代建公司甲的调研，具体了解了该公司负责建设的某供水线路工程代建制运作情况。该
工程由项目法人通过招标的方式，选择代建公司甲作为代建单位。该公司在现场组建了项目建
“ ”管部，在施工准备阶段协助项目法人开展征地、移民等工作，并负责组织四通一平 及有关准
备工作和施工招标，协助办理质量监督书、开工准备等事项；在建设实施阶段负责组织工程建
设，对工程进度、资金、质量、安全等方面进行管理；在竣工验收阶段编制建设管理工作报
告，协助项目法人准备竣工验收相关事宜，工程通过竣工验收后向运行管理单位办理移交手
续。2.2 代建公司乙的运作模式通过对代建公司乙的调研，具体了解了该公司负责建设的某泵
站工程代建制运作情况。该公司受项目法人委托，作为代建单位，协助项目法人办理了监理招
标、施工招标及合同签订等工作，并办理了施工图审查、质量监督书和开工准备等事项；在工
程施工过程中，该公司在工程现场设立了建设管理部，对工程质量、安全生产、安全度汛、工
程进度等工作加强管理。对于征地、拆迁问题，由项目法人负责协调，代建公司不负责此项工
作。
3 、代建制具体运作过程
3.1 代建单位选择
项目法人选择代建单位的主要方式是招标。按照招标投标法及相关规定，项目法人在公开媒体
发布招标公告，吸引专业的代建单位投标，通过评标选择优秀的代建单位负责工程建设管理，
情况特殊或项目较小的可以直接委托。由于国内尚未出台代建单位的管理办法，对单位资质暂
时无法提出明确要求，一般的做法是对其近几年代建工程的数量、规模、资金及其主要从业人
员的职称、经验作出硬性规定，并将此作为资格审查的重要内容。
3.2 代建单位权责明确
项目法人可以将项目法人的全部职责交付给代建单位，也可以将部分职责交付给代建单位。考
虑到征地拆迁等工作需要大量而复杂的协调工作，通过招标产生的代建单位在协调能力方面并
不具有优势，为了工程建设顺利开展，一般的做法是将除征地、拆迁以外的工作交付代建单
摘要：
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水利工程代建制模式实践运作中存在的问题及建议改革开放以来，我国在水利工程建设管理方面进行了一系列改革，通过改革的不断深入，初步“”构筑起了现代建设管理体系，以项目法人责任制为首的四项制度不断完善。但是，当前依然存在责任制难以落实到位、招投标存在某些干预、监理市场化专业化程度不高、合同执行不到位等问题。其中，首要的问题是项目法人责任制的落实问题，难以达到科学化、现代化的要求。因此，在大规模水利建设项目开展的新形势下，深入研究代建制等新的建设管理模式，逐步完善水利工程建设管理体系，建立责权一致、精简高效、运行协调、行为规范、符合实际需要的项目法人运作模式，是非常必要的。为深入了解和探讨市场上比较成...
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作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
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时间：2024-05-10
