水利工程管理体制改革的困境、内容及措施

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水利工程管理体制改革的困境、内容及措施

1 前言

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府职能的转变，公共财政制度的建立，事业单

位改革的推进，以及农业结构的调整和农村改革的进一步深化，也对水利工程管理体制改革提

出了新的要求。本文着重探讨一下水利工程管理体制的改革措施。

2 水利工程管理体制改革的困境

2.1 单位性质不清水管单位缺乏科学定性，既不像事业单位，又不像企业。

水利工程大部分为综合利用工程，既有公益性功能，又具有一定的经营开发功能，公益性资产

和经营性资产混在一起，界线不清。这样既影响工程的管理，又阻碍水管单位的发展。

2.2 管理机制不活许多水管单位，特别是处于基层的水管单位，管理方式及运行机制没有发生

“ ” “ ”根本的转变，仍沿用粗放的管理方式，单位职工吃大锅饭、喝大锅水、工作效率低、经济

效益不高、职工收入差，注重社会效益的发挥而忽视了自身经济效益的壮大等现象仍然存在。

2.3 水资源紧张我国是一个缺水国家，水资源分布又不平衡，随着工业化城镇化推进，用水需

求在相当长一个时期内还将持续增长，加之水浪费、水污染和过度开发等问题，城乡生活用水

和工农业生产用水形势将日趋严峻。

2.4 经费严重短缺长期以来，水管单位在防洪、排涝管理和商品生产经营活动的过程中，耗费

大量的人力、物力、财力，而这些支出的补偿主要来自于水费收入和水电收入，国家对公益性

支出没有补偿或补偿极少。由于国家政策对农业的保护、水商品意识的淡薄等多种原因，水价

及水电价格一直严重偏低，经营性收入不足以补偿公益性和经营性的支出，导致的运行管理经

费短缺，制约了水管单位的发展。

3 水利工程管理体制改革的主要内容

3.1 调查摸底在对水利工程现状全面调查摸底的基础上，本着简便易行、合理评估、推进改革

的原则，由地方政府会同财政、国有资产管理等部门，制定当地水利工程清产核资工作方案，

进行资产评估和工程产权界定，并登记造册、张榜公布、接受群众监督。

3.2 签订合同改革方案要在工程受益范围内公示，在县级有关部门监督下实施。镇（乡）村

集体所有的工程，由镇（乡）人民政府或村委会主持改革；国有工程由上级行政主管部门主

持改革。通过改革确定工程产权或经营管理权后，所有者或经营管理者须依法签订合同，规定

工程的性质、用途、管理人员、管理形式，明确双方的权利与义务、违约责任和责任追究、使

用或经营期限、工程维护标准和管护制度、防汛抗旱调度和工程安全运行责任等内容。

3.3 统计信息改革完成后，及时登记发放水利工程产权证或经营管理许可证等相关证照。产权

证由人民政府按照水利厅的要求统一监制，由水行政主管部门代人民政府登记核发工程产权

证，并及时汇总整理建档。

3.4 严格奖惩建立改革绩效考核奖惩机制，实行年度考核评比制度，确保改革稳步实施。财

政、水务等部门对改革工作较好的地区在项目资金上予以倾斜，进行鼓励支持；对改革推进不

力的地区，要减少项目资金的安排，并予以通报批评。

4 水利工程管理体制的改革措施

4.1 创新工程管理体制从组织管理、安全管理、经济管理、运行管理等方面入手，制定完善规

“ ”章制度，开展定岗定责、管养分离、竟聘上岗

等一系列改革，并成立绩效办，加强监督，取得了很好的效果。

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摘要：

水利工程管理体制改革的困境、内容及措施1前言随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府职能的转变，公共财政制度的建立，事业单位改革的推进，以及农业结构的调整和农村改革的进一步深化，也对水利工程管理体制改革提出了新的要求。本文着重探讨一下水利工程管理体制的改革措施。2水利工程管理体制改革的困境2.1单位性质不清水管单位缺乏科学定性，既不像事业单位，又不像企业。水利工程大部分为综合利用工程，既有公益性功能，又具有一定的经营开发功能，公益性资产和经营性资产混在一起，界线不清。这样既影响工程的管理，又阻碍水管单位的发展。2.2管理机制不活许多水管单位，特别是处于基层的水管单位，管理方式及运行机制没有...

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