水利工程建设管理的不完善及解决思路
水利工程建设管理的不完善及解决思路
1 水利工程建设与管理中存在的主要问题
1.1 管理体制不顺。在新管理体制下，水利管理单位被分为纯公益性单位、准公益性单位和企
业单位三类。但是很多水管单位并没有转变观念，相反仍沿袭计划体制下的管理思想，对自身
的职责认识不清，导致管理效率低下。由于不注重工程管理效果，造成工程项目难以推进和实
施，生产经营效益差。
1.2 水利工程投入不足，存在重建轻管现象。由于地方财政原因，一些水利工程往往存在资金
困难。因为一些地区水利融资手段有限，主要靠财政支出，而地方水利配套资金不足，很难足
额到位，尤其是一些公益性项目更难落实，直接导致不少新建水利工程无法按期开工，一些病
险项目得不到及时整治。
1.3 设计施工不规范。水利工程前期勘察设计对保证设计质量有决定性影响，但地方水利设施
往往受制于地区财政支出困难，资金落实难。等资金到位后，又忙于赶工，使前期勘察设计工
作的时间不足，不得不降低标准，导致设计方案粗糙，深度、广度都不够。施工队伍缺乏严格
的筛选，技术管理水平较低，无法严格按照规范进行施工，工程质量和施工安全得不到保障。
1.4 质量管理体系不健全。水利工程建设质量责任是由建设单位、勘察设计单位、监理单位和
施工单位共同承担的。由于建设单位责任不落实，建设过程中行政干预多，质量意识淡漠，又
缺乏约束机制，甚至规避监督和公然违背建设程序，因而质量控制在源头上就存在漏洞。监理
市场不规范，监理单位的业务素质和责任感不强，质控手段和方法不足，质控体系不完善。施
工单位质量保证体系不健全，缺乏有效的监控措施，甚至偷工减料和弄虚作假。这些问题严重
影响到工程质量。
1.5 合同管理不完善。水利工程项目招标是法定程序，合同是签约各方履行其法律责任的保
障，然而项目招标合同管理中存在着这些问题：对招标范围缺乏严格的界定，以致招标方任意
压低中标价格，或者投标方串标、联合投标等；招标合同缺乏法律效力，导致项目不能如期开
工、按期竣工；合同条款不严谨，在合同执行过程中引起争议；非法转包或违法分包；合同管
理不完善，严重扰乱了正常的建设秩序，导致项目无法顺利实施。
1.6 管理配套措施不完善。在水利工程建设过程中，往往重视枢纽工程或蓄水工程的建设，而
“忽略了配套工程的建设，例如渠系工程建设，造成渠道淤积无人管，以致出现 上游淹死，下
” 游旱死 的怪现象，影响水利工程效益的发挥。
2 完善水利工程建设管理的对策
2.1 理顺管理体制，加强制度建设
应加快水利工程建设管理体制的改革与创新，实行多元化、多层次、多样化的管理体系，用好
管好建好各类水利工程设施。落实机构、人员、制度和经费，保障各类水利设施有人管有人负
责。在水利施工管理中，落实目标管理与项目管理措施，并将两者结合起来。贯彻竞争上岗与
目标管理制度，明确项目法人责任，建立跟踪制度并定期考核目标执行效果。
2.2 转变观念，科学管理
从计划经济体制转变为市场经济体制是一个相对漫长的过程，在这期间首要任务是思想观念转
“ ”变。为此，应摒弃 等靠要 的思想，按照市场经济规律管好用好建好水利工程。各级领导要高
度重视水利工作，并将其列入主要考核目标。水利行政主管部门也应将水利工程管理作为主要
工作来抓。
2.3 加大水利投入，建设管理并重
水利工程尤其是公益项目融资困难，需要政府投入才能顺利进行，因此应通过法律途径促进融
资，例如发放低息贷款、无息贷款及贴息贷款。同时拓宽投融资渠道，吸纳社会资金参与水利
工程建设，例如采用 BOT、BT 方式进行融资。还应健全公益补偿机制，增强水利企业自我造
血能力。为克服重建轻管倾向，应树立建设管理并重观念，通过制度化、法制化措施使水利工
程管理步入正轨。
2.4 加强合同管理，依法建设水利
摘要：
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水利工程建设管理的不完善及解决思路1水利工程建设与管理中存在的主要问题1.1管理体制不顺。在新管理体制下，水利管理单位被分为纯公益性单位、准公益性单位和企业单位三类。但是很多水管单位并没有转变观念，相反仍沿袭计划体制下的管理思想，对自身的职责认识不清，导致管理效率低下。由于不注重工程管理效果，造成工程项目难以推进和实施，生产经营效益差。1.2水利工程投入不足，存在重建轻管现象。由于地方财政原因，一些水利工程往往存在资金困难。因为一些地区水利融资手段有限，主要靠财政支出，而地方水利配套资金不足，很难足额到位，尤其是一些公益性项目更难落实，直接导致不少新建水利工程无法按期开工，一些病险项目得不到及...
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作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
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时间：2024-05-10
