宁波市防洪排涝体系特点及其控制重点与策略

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“ ”改革开放以来，我国经济得到快速发展，然而轻地下、重地上的发展模式给我们带来了巨大

的后患。近年来，城市饱受洪涝灾害之苦，北京、广州、南京、武汉、杭州等城市已经不同程

度地遭受过洪水淹没、内涝侵袭的威胁。本文以宁波市为例，分析沿海平原地区的防洪排涝体

系特点，从而从宏观、中观、微观三个层面提出防洪排涝规划控制重点与对策，为其他类似的

沿海平原地区解决防洪排涝问题提供参考。

一、宁波市防洪排涝体系特点

（一）基本概况

宁波市是全国沿海 14 个开放城市之一、计划单列市，位于中国大陆海岸中段，浙江省东北部

东海之滨。东与舟山群岛隔海相望，南接台州市的三门县、天台县，西连绍兴市的上虞市、嵊

州市、新昌县，北临杭州湾。甬江穿越宁波市区，由姚江、奉化江两大支流在宁波三江口汇合

而成。宁波市区由此分成较为独立的三部分，即鄞东南平原、鄞西平原和江北镇海平原。

宁波属亚热带季风气候，气团交汇影响，加之倚山靠海，特定的地理位置和自然环境使宁波天

气多变，差异明显，灾害性天气相对频繁，主要灾害性天气有低温连阴雨、干旱、台风、暴雨

洪涝、冰雹、雷雨大风、霜冻、寒潮等。宁波市多年平均降水量为 1480 毫米左右，主要雨季

有3～6月的春雨连梅雨和 8～9月的台风雨和秋雨，主汛期 5～9月的降水量占全年的 60%。

（二）防洪排涝体系特点

1.洪涝体系相对独立

“ ”从洪涝的定义出发，洪是指客水（区域外来水）带来的水位上涨而引起的一种自然灾

“ ”害；涝是指本区域降水过量来不及排除而造成的一种自然灾害。对宁波市区来说，引发洪水

灾害的主要因素为上游的山洪水和下游的潮水顶托。目前，宁波市区沿着三江建有堤坝，而三

片相对独立的平原已经建成或正在建设沿山干河，以引导上游上洪水不进市区，因此，宁波市

区的洪涝体系相对独立。

2. “ ” “ ”城市大排水系统和小排水系统衔接不够充分

“ ”大排水系统是指除城市雨水管网系统之外的排除城市涝水的系统，主要包括城市内河、滞洪

“ ” “区、排涝闸泵等；小排水系统主要指城市雨水管网系统。从宁波的实际情况来看，大排

” “ ”水系统由水利部分管辖，属于水利排涝范畴，小排水系统由城管系统管辖，属于市政排水

范畴。虽然两个系统紧密相连，而且都承担着暴雨带来的洪涝水排除任务，但是由于涵盖了水

利、市政两个行业，采用的设计标准、行业规范、管理手段各不相同，已经将有机的城市排水

系统分成相对独立的两个系统。

3.城市排水系统与竖向规划衔接不够充分

我国大多数城市都是近年来迅速扩张起来的，快速的城市扩张带来一系列问题，其中，排水系

统就是其中最大的问题之一。像宁波这种河网较为密布的平原城市，一般很少会将排水问题与

竖向规划联系起来，事实上正是因为地势平坦导致内河水流速度缓慢，场地竖向引导才显得极

为重要。

“宁波市区目前竖向规划较为简单，基本按照涝水位+ ”安全超高的原则确定，缺乏系统的竖向

分区控制。由于城市建设是一个历史过程，旧城改造不可一日促成，因此，看似无可厚非的竖

向规划实际上增加了城市现状低洼地段的内涝压力。

二、沿海平原地区防洪排涝规划对策研究

（一）宏观层面规划对策研究

“宏观层面主要指总体规划阶段，在这个阶段主要任务为构建完整的排水系统，主要包括大排

”“”水系统与小排水系统的统一、排水系统与竖向规划的统一。

1.“ ” “ ”大排水系统与小排水系统的统一

虽然我们无法解决水利、市政两个行业方面的体制问题，但是在城市总体规划阶段，我们必须

“”“”从技术上将大排水系统与小排水系统有效地结合起来。主要体现在以下三方面：

（1）城市规划与水利规划统一

以往，我们比较重视与空间安排相关的城市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利

用规划的统一，而容易忽视流域性水利规划与城市总体规划的统一。虽然水利规划与城市规划

编制时会互相邀请对方参与会议，但往往是规划编制后期，而且这样的交流不够充分，甚至相

互提交的资料也会过时。例如，宁波市编制《甬江流域防洪治涝规划》

时采用的基础资料主要来自《宁波市城市总体规划（2004-2020）》。近十年来宁波市快速发

展，城市现状建设用地已经达到了城市总体规划的远期规模，由于新一轮城市总体规划尚未编

制，而甬江流域规划编制仍然采用了城市总体规划的数据，使得对水利计算重要的下垫面数据

失实，这样的后果直接影响了指导城市防洪排涝的水利规划的准确性，直接表现为主干河道和

水面率偏小，对城市未来的防洪排涝带来更严峻的考验。为了避免这样的情况周而复始的发

生，笔者认为城市规划与水利规划必须统一起来，使两者采用相同的基础数据，保证两个规划

的准确性。

（2）正确认识两个系统，有效制定两者相适应的标准

“ ” “ ”小排水主要负责雨水收集，大排水主要负责雨水排放。两个系统属于不同行业管辖，且采

“ ”用的标准不一，对两者发挥的效益带来严重的影响。目前小排水系统计算依据《室外排水设

计规范GB50014-2006（2011 版）》，计算暴雨强度公式宜采用年多个样法，有条件的地区可

采用年最大值法；同时明确同一排水系统可采用同一重现期或不同重现期，重现期一般采用 1

年～3年，重要干道、重要地区或短期积水即能引起较严重后果的地区，一般采用 3年～5

年，并应与道路设计协调，经济条件较好或有特殊要求的地区宜采用规定的上限，特别重要地

区可采用 10 年或以上。

“ ” “ ”大排水系统计算一直采用年最大值法，标准基本为涝水不漫溢标准。两者不同的计算方式

“和标准产生的结果将造成相同暴雨重现期条件下得出的设计暴雨量差异较大。为了发挥大排

”“”水系统和小排水系统的最大排水效果，同一系统必需采用两者相适应的标准，同时考虑到

排水工程的技术经济性，可以针对地区的经济条件制定相适应的标准。

（3）落实主要行洪河道、滞洪区和配套闸泵

“”“”“” “”城市排水工程为系统工程，必须多管齐下，疏、蓄、排至关重要。疏主要体现在行洪

“ ” “ ”河道；蓄表现为滞洪区域；排对沿海平原城市而言更显重要，主要表现在出江配套闸泵。

为保障城市安全，必须在空间上落实主要行洪通道、滞洪区和配套闸泵。

（4）引入水面率控制指标

随着城市建设的不断扩张，原有的农田、渔塘等变成了城区，大大减少了调蓄水体。而城市水

面是容纳洪涝水的载体，水面率的大小直接影响水利规划中的防洪规划方案，在城市总体规划

阶段应引入水面率指标，结合城市功能分区确定水面率的最低限制数值，从而保证城市对雨洪

的滞蓄能力，保障城市安全。

2.排水系统与竖向规划的统一

城市快速发展，主要体现在新区建设与旧城改造。从防洪排涝角度出发，新区建设往往将地坪

标高整体抬高，旧城改造不能整体拆除重建，从而导致旧城区的排涝压力越来越大。因此，结

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摘要：

宁波市防洪排涝体系特点及其控制重点与策略“”改革开放以来，我国经济得到快速发展，然而轻地下、重地上的发展模式给我们带来了巨大的后患。近年来，城市饱受洪涝灾害之苦，北京、广州、南京、武汉、杭州等城市已经不同程度地遭受过洪水淹没、内涝侵袭的威胁。本文以宁波市为例，分析沿海平原地区的防洪排涝体系特点，从而从宏观、中观、微观三个层面提出防洪排涝规划控制重点与对策，为其他类似的沿海平原地区解决防洪排涝问题提供参考。一、宁波市防洪排涝体系特点（一）基本概况宁波市是全国沿海14个开放城市之一、计划单列市，位于中国大陆海岸中段，浙江省东北部东海之滨。东与舟山群岛隔海相望，南接台州市的三门县、天台县，西连绍兴市...

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