吉林省防洪系统当前状况及完善建议

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吉林省防洪系统当前状况及完善建议

1 基本情况

1.1 水系和分区洪水特点

吉林省位于我国东北地区中部，总土地面积 18.74 万km2。本省地势东南高西北低，随着由东

到西地形地势的变化，气候、水文、土壤及农林牧副渔布局等均有明显的差别。全省河流众

多，河长在 30km 以上的有 221 条，10km 以上的有近 1000 条。按河流分为第二松花江、嫩

江、松花江干流、西辽河、东辽河、辽河干流、绥芬河、鸭绿江、图们江流域等 9 个区。今吉

林地界，古代人烟稀少，辽代始有关于水灾的记载。根据资料，在 1825 年～1948 年的 124 年

间，有 46 年出现涝灾，平均约 3 年发生一次；解放后 1949 年～2000 年的 51 年间，有 33 年发

生水灾，不到两年即发生一次，洪涝灾害发生频率加大，灾害损失也在加剧。

根据吉林省水文气象、地形地势及植被等情况分析：本省东部山区森林植被较好，一般降雨情

况下，会延长产汇流时间，加之森林涵养水源作用，较少形成有危险的洪水，但出现较大暴雨

时，降雨在未及入渗的情况下即形成超渗产流，易发生洪涝灾害，该区洪涝灾害以洪灾为主，

洪水汇流快，河道比降大，洪水多暴涨暴落，损失以冲毁房屋、桥梁、道路、冲刷耕地等为

主；若洪水遇松散岩土等，极易裹挟泥沙甚至巨石，形成山洪泥石流和滑坡等地质灾害。

中西部平原地区，地势较为平坦，降雨形成产流，一般条件下，产流汇到河流的时间较长，且

由于河道及其两岸地势宽坦，洪水来时多伴有能量较大的涌浪；加上上游山区洪水，该区洪水

快涨慢退，除河道流速较大，产生洪水冲刷和波浪淘刷以外，河道外极易形成内涝区，洪涝灾

害以涝灾为主，损失多以耕地、房屋、道路及生产生活等设施淹没、崩塌、倒塌损失为主。

1.2 经济发展布局及对防洪的要求

吉林省是中国东北地区的内陆省份，是全国重要的交通运输设备制造业基地、石化产业基地和

商品粮基地。全省包括 8 市1 州1 个管委会，2010 年现状总人口2749.41 万人，全省国内生产

总值8667.58 亿元，人均国内生产总值31599 元。工农业稳步发展，各项国民经济取得显着成

效，形成了以汽车、石化为支柱，食品、医药、电子为优势，高新技术产业为先导的产业结构

框架。

“根据省政府相关部门编制的《吉林省城镇体系规划》，未来吉林省将积极推进两区、四轴、

” 一带的城镇空间布局结构：

“ ”两区即长(春)吉(林)都市整合区(含九台、公主岭的范家屯等城镇)和延(龙图)珲(春)城市组合

“ ”区。四轴即哈(尔滨)大(连)发展轴、舒(兰)梅(河口)发展轴两条纵向发展轴和南部门户发展

轴、珲(春)乌(兰浩特) 发展轴两条横向发展轴。

“ ” “一带即提升吉林省中部城镇群综合增长能力，着力围绕一至两个区域性中心城市形成一群

” 多组团城镇群体，实现区域中心城市带动战略。

“ ” “ ”结合两区、四轴、一带的空间结构，在省域内构筑轴带、基地、集中区三个层次的产业空

间体系。逐步推进延(龙图)珲(春)一体化、同城化发展，加强珲春、图们等边贸口岸城市的建

设，通过交通基础设施、项目拉动、政策导向等措施促进长吉腹地支撑和延(龙图)珲(春)门户

之间的融合与互动，使以长吉都市整合区、延(龙图)珲(春)城市组合区为核心的长吉图地区成

为东北亚经贸通道与国际合作平台，为构建吉林省全面协调发展的新格局奠定空间基础。

根据规划，到 2020 年吉林省城镇人口超过1 万的城镇将达到151 个，2030 年城镇人口超过万

人的城镇将达到170 个，城镇经济发展水平不断提高。

该规划提出城镇防洪要求：吉林省特大城市按不得少于 200 年一遇标准设防；大城市按100 年

一遇标准设防；中等城市按50-100 年一遇标准设防；小城市及县城按20-50 年一遇标准设防。

2 防洪体系现状及存在的主要问题

2.1 防洪体系现状及存在的问题

经过几代人的努力，特别是 98 大水以来国家对防洪工程投资力度加大，吉林省主要江河防洪

工程建设取得显着成效，截至2010 年，共建成水库1630 座，总库容达到315.9 亿m3，其中

大型水库13 座，总库容 269.2 亿m3 ；中型水库94 座，总库容 24.3 亿m3；另外还有小型水库

1523 座。

基本完成大中型水库除险加固，建成堤防7696.06km ，可保护耕地 1714.96 万亩，保护人口

954.52 万人（见表 1 ），其中 19 条主要江河修建堤防4318km 。主要河段堤防达到10～20 年

防洪标准，重点河段达到20～50 年防洪标准，地级以上城市基本达到50 年标准，其中长春市

城市防洪标准基本达到200 年一遇。第二松花江、嫩江、松花江干流初步建成库堤结合的防洪

工程体系，防洪能力得到较大提高。

但是，除第二松花江、松花江干流及嫩江干流几条大江大河外，吉林省的中小河流防洪工程建

设滞后，防洪标准普遍偏低，特别是东辽河、浑江、饮马河、伊通河、辉发河、洮儿河、嘎呀

河等河流治理欠账较多，这些河流还是吉林省洪水灾害频发地区；同时部分病险水库由于建设

年份较早，现状工程隐患多，难以抵御较大洪水；且月亮泡蓄滞洪区尚未开始修建，对洪水的

调控能力偏低，大部分城市防洪标准仍然偏低。

2.2 2010、2013 年洪水灾害暴露出来的问题

吉林省 2010 年和 2013 年均发生较大洪水。其中 2010 年吉林省的暴雨之大、洪水之猛、范围

之广、破坏性之强、灾情之重，历史罕见，洪水使吉林省的防洪减灾建设体系滞后的问题充分

暴露。据相关资料：全省近 300 条中小河流出现不同程度的险情，造成 51 个县(市、区) 的686

万人受灾；倒塌房屋 11.8 万户、损毁房屋 30.1 万户，因灾死亡 104 人、失踪55 人，1189 所学

校、555 家卫生院不同程度受损，直接经济损失 499.85 亿元。

根据这两年洪灾及抢险情况发现，防洪体系中除上述问题外，还暴露出新的问题：

（1）城镇发展建设中对其防洪基础工程缺乏系统的规划，配套建设滞后；城镇扩建中对城

区、城郊等中小河流行洪河道进行挤占等。

（2）河道设障未能及时清理，部分河道甚至有设障加重的趋势，致使原设计达标的堤防工程

现状设防流量减小。如有些城区河道的亲水平台，部分行洪滩地为种庄稼修筑的民堤，部分房

屋等建筑物修建时未考虑河道行洪要求等。

（3）受工程建设年代资金等条件限制，现有部分工程的建设标准偏低而带来的后续维护管理

和抢险困难。如2013 年洪水中部分大江大河的堤防工程由于没有堤顶路面，工程抢险车不能

上堤；有些堤段迎水坡没有进行防护，缺少防浪设施，在波浪的淘刷下，堤防损坏十分严重，

不得不留人昼夜看守；一些该做护脚的堤防没有护脚；以及部分农田灌溉与堤防交叉的穿堤建

筑物在设计时缺少防渗措施等，在洪水来临时抢险非常困难。

（4）局地暴雨多发，对小水库、小塘坝的运行带来威胁。吉林省的小水库和小塘坝数量多，

建设标准低，距离村庄较近，一旦发生险情，危及其下游居民生命财产安全。

（5）部分工程受管理权限限制，在抢险时面临人力物力等困难。如嫩江干流有部分堤段现不

归当地镇赉县管理，而归其他系统管理，在 2013 年洪水抢险中出现难以统一协调和调度。

（6）洪灾还反映出部分企事业单位对与洪水相关的灾害和可能产生的次生灾害的严重性认识

有限，对危险化学品安全管理不到位。如2010 年洪水中永吉县新亚强化工厂多只化学原料桶

进入松花江险些酿成事故。

3 对策措施

3.1 加强城镇防洪减灾策略研究，推进防洪工程体系规划与建设

随着吉林省城市化建设进程，城市面积将逐步扩大，人口和资产密度迅速增加，城区不透水面

积大幅度增加，就地蓄水和消化洪水的能力减弱，径流系数显着加大等诸如此类的因素，将使

城市面对洪水的脆弱性增加，洪水风险提高，在同等降雨或外来洪水发生时，灾害损失呈增长

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摘要：

吉林省防洪系统当前状况及完善建议1基本情况1.1水系和分区洪水特点吉林省位于我国东北地区中部，总土地面积18.74万km2。本省地势东南高西北低，随着由东到西地形地势的变化，气候、水文、土壤及农林牧副渔布局等均有明显的差别。全省河流众多，河长在30km以上的有221条，10km以上的有近1000条。按河流分为第二松花江、嫩江、松花江干流、西辽河、东辽河、辽河干流、绥芬河、鸭绿江、图们江流域等9个区。今吉林地界，古代人烟稀少，辽代始有关于水灾的记载。根据资料，在1825年～1948年的124年间，有46年出现涝灾，平均约3年发生一次；解放后1949年～2000年的51年间，有33年发生水灾，不到...

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