黄河下游防洪工程质量监督研究

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黄河下游防洪工程质量监督研究

　　摘要：黄河下游防洪工程质量监督问题关系到黄河下游上亿人民的生命财产安全问题，本

文简要的分析了目前黄河下游防洪工程质量监督存在的问题，如机构设置不独立，人员配置数

量不足、素质不高，保障措施不到位。为此，本文从机构设置、人员配置和保障措施等三个方

面提出相应的对策和建议。

　 1　黄河下游防洪工程质量监督存在的问题及原因分析

1.1 机构设置不独立

众所周知的是质量监督机构是否独立对监督的效果有着重要的影响。就目前来看，黄河下游防

洪质量监督机构是山东黄河水利工程质量监督站，这个站与山东黄河河务局建设与管理处在一

起办公，两个机构牌子不同，但人员是一样的。这两个机构都属于政府职能部门，相当于作为

监督人员的自己来监督作为技术人员的自己，这种运动员和裁判是一家的做法很难让人相信监

“ ”督效果会有多严格。这种一家人的关系容易造成主管领导的不重视，容易当和事佬，当一个

挂名的领导，削弱监管工作的严肃性。技术与监管同属一家的这种机构设置方式，忽视了技术

与监督两者的专业性不仅影响到了监管的效果，还容易造成不良的社会影响。

1.2 人员配置数量不足、素质不高

黄河下游防洪工程面临着一个我国防洪工程建设普遍问题，即建设很积极、监督不重视。本工

程的质量监督方面，人员投入也存在着一些问题。一方面，本项目的质量监管人员与建设管理

处的人员同属一批，甚至是相互兼职，他们的主要工作是建设施工管理，主要精力也是用在了

建设管理方面，对质量监管的时间和精力有限，工作专注度不够；另一方面，由于黄河下游防

洪工程跨度很大，跨越很多市甚至跨省，质量监督项目站的工作人员由各地抽调过来，一般是

项目经验比较少的年轻人，质检经验比较少，这种临时的身份也很难调动他们的工作积极性，

同时，作为各个建设单位的派驻人员，他们不可避免的会受到本位主义的影响，难以做到客观

公正。

1.3 保障措施不到位

关于工程的保障措施存在的问题主要体现在两个方面，一方面是工作人员的激励和保健缺失。

黄河下游防洪工程一般远离城市，生活、工作条件比较艰苦，如果激励和保健条件缺失很容易

使工作人员产生对工作的不满意。该项目中，由于编制原因，这些质检监督人员很难受到晋升

或者精神、物质等方面的额外奖励，在野外长时间工作也很少有机会获得学习和培训的机会，

这些都会化作对工作的不满，进而体现在质检工作中，影响监督效果；另一方面，在预算方

面，自国家

2009 年开始取消水利建设工程质量监督费后，该部分经费由财政预算通过后拨付。2015 年后

国家规定，质检监督工作需要提前三年制定经费预算，往往会造成当年项目数量与经费额度不

能匹配的情况，一定程度上影响了质检监督的有效开展。

　　 2　黄河下游防洪工程质量监督的改进建议

2.1 质量监督机构设置方面的改进及设立

参照目前各类质检监督机构的设立形式，根据黄河下游防洪工程的特点，建议设立矩阵式的监

管架构，充分利用其机动性和灵活性的架构特点，而其组织形式中的决策时间过长等弊端则可

以通过制度约束等方式来规避。在具体职能部门设置时，建议设立督查科、监测科、财务科、

和办公室等科室，由督查科来贯彻国家政策、方针和技术标准，进行实地检查；由监测科对督

查科抽检回来的各种工程样本进行具体的技术检验工作和认定工作；由财务科来专门负责预算

和计划的报送和传达工作，以及其他正常的财务业务进行；而办公室主要进行各种资料存档、

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黄河下游防洪工程质量监督研究　　摘要：黄河下游防洪工程质量监督问题关系到黄河下游上亿人民的生命财产安全问题，本文简要的分析了目前黄河下游防洪工程质量监督存在的问题，如机构设置不独立，人员配置数量不足、素质不高，保障措施不到位。为此，本文从机构设置、人员配置和保障措施等三个方面提出相应的对策和建议。　1　黄河下游防洪工程质量监督存在的问题及原因分析1.1机构设置不独立众所周知的是质量监督机构是否独立对监督的效果有着重要的影响。就目前来看，黄河下游防洪质量监督机构是山东黄河水利工程质量监督站，这个站与山东黄河河务局建设与管理处在一起办公，两个机构牌子不同，但人员是一样的。这两个机构都属于政府职能部...

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