黄河下游防洪工程建设取土困难的原因和对策方案

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黄河下游防洪工程建设取土困难的原因和对策

方案

摘要：以近年黄河下游防洪工程建设取土实施情况为基础,通过对工程建设取土来源困

难的问题进行调查,从土地征用实施过程、土方来源的耕地情况、现行政策法规、经济发展影响

等方面进行研究,分析黄河下游防洪工程建设取土存在的问题,探讨并提出适用于黄河下游防洪

工程建设的取土对策和建议方案,以利于下一步黄河下游防洪工程建设的实施。

关键词：建设取土; 取土方式; 黄河下游防洪工程;

国家先后批复了黄河下游近期防洪工程(十二五)、黄河下游防洪工程(十三五)等重点工程,工程

建设土方工程量巨大,特别是黄河堤防移堤填筑、堤防加固(包边、盖顶)、险工坝基填筑等工程

需征用大量农用地作为土料场,其中黄河下游近期防洪工程(十二五)设计批复土料场占地约 0.37

万hm2,黄河下游防洪工程(十三五)设计批复土料场占地约 0.29 万hm2,从建设实施过程来看,工

程建设土料场征用难度越来越大,取土来源难以保障,直接影响了工程建设进度。为满足下一步

黄河下游防洪工程建设取土需求,通过对工程建设取土存在的问题进行分析,提出适用于黄河下

游防洪工程建设的取土模式对策。

 1 、黄河下游防洪工程建设取土设计情况

根据批复的初步设计,黄河下游防洪工程建设取土除淤沙土方外基本都从土料场挖运,土料场设

计每公顷出土约 7 500 m3,平均挖深 1.05 m(含30 cm 表层剥离土层)。工程建设取土首先将 30

cm 表层土由推土机剥离,再由挖运机械开挖土料运输至工程建设位置,取土完成后进行复垦。补

偿标准按照占用时间的公顷产值计算,并对复耕期减产进行补偿,地面附着物据实清点补偿。

土料场挖地复垦规划方式:工程建设取土完成后,首先进行场地平整,将30 cm 厚的表土层转移覆

盖在取土区表面,追施适量的有机肥,恢复相应的水利灌排工程、道路工程等田间配套设施。通

过一定的保水保肥等措施,复垦完成后交还群众进行耕种,土地复垦 3 a 后,农作物生长需要的土

壤理化指标逐步接近当地土壤,复垦后的耕地生产力和适宜性基本达到当地耕地的平均水平。

  2、黄河下游防洪工程建设取土实施情况

  2.1、黄河下游近期防洪工程取土实施情况

“ ”以十二五期间黄河下游近期防洪工程(山东段)为例,工程建设批复土料场临时用地 0.17 万

hm2。工程建设土料场基本设置在黄河河道滩区内,土料场的选取考虑土料黏粒含量等指标因

素,大多选取群众耕地。建设实施过程中,经过工程所处县征地移民机构、乡镇政府等多方配合

协作,实际完成土料场用地 0.18 万hm2,完成用地复垦 0.18 万hm2,基本满足了工程建设需求。

2.2、黄河下游防洪工程取土实施情况

“ ”以十三五期间黄河下游防洪工程(山东段)为例,工程建设批复土料场用地 0.16 万hm2,土料场仍

设置在黄河河道滩区内,但在工程实施过程中,多数县征地移民办均反馈意见:工程建设土料场征

用困难,一方面群众不愿提供土地进行取土;另一方面国土部门指出土料场位于基本农田范围内,

工程建设取土属于违法行为,必须停止取土。经过 3 a 工程建设,目前实际完成工程建设临时用地

征用 0.07 万hm2,占设计的 42%,影响了工程建设进度。

3、黄河下游防洪工程建设取土困难的原因分析

  3.1 、工程建设用土质量要求严格,可选土料场有限

黄河下游防洪工程是防御洪水的重要保证措施,工程的建设质量直接影响黄河下游地区安全,工

程设计中对土料的黏粒含量、塑性指数等土力学指标均有严格要求,同时对施工中土方压实度指

标等有严格要求。为切实有效地控制工程质量,防洪工程建设取土应土料来源明确、土质均匀,

而工程建设土料场多位于滩区耕地内,符合填筑要求的可选土料场受上述质量控制影响,面积及

储量选取限制较大。

  3.2 、多因素影响沿黄群众提供土料场积极性不高

“ ” “ ”从十二五和十三五期间土料场征用情况看,群众不愿提供土料场主要原因有 4个,一是随着经

济增长和人口增加,农村人均耕地面积逐渐减少,群众不愿提供耕种土地作为料场;二是多年来,黄

河工程建设已在滩区多次取土,耕地取土后均为就地平整复垦,整体地势下降约75 cm,严重影响

了农作物的生长,再次征用土料场时,群众不愿意提供或是要求恢复土地原貌;三是受经济发展因

素影响,沿黄群众收入逐步提高,土料场征用补偿低于社会经济发展水平,不能满足群众要求;四是

黄河多年未发生大规模洪水,沿黄群众对防洪工程建设支持意愿减小,提供土料场积极性不高。

3.3 、自然资源部门监管日益严格,滩区内外土料场征用困难

伴随社会经济发展,国家土地政策法规日益修订完善,以《中华人民共和国土地管理法》《中华

人民共和国土地管理法实施条例》和《基本农田保护条例》等法规为基础,在土地用途管制制

度、耕地总量动态平衡制度、耕地保护目标责任制度、基本农田保护制度、土地开发整理复垦

制度等方面加强监管,自然资源部门监督内容涉及耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地质

量等级以及占用耕地补偿情况等各方面,滩区外土地基本均为农田,自然资源部门严禁取土,滩区

内耕地审批报审时间长、限制因素多,滩区内外土料场征用手续办理困难。

 3.4 、地区经济发展制约土料场征用

黄河下游的山东、河南2省均为经济较发达、人口较密集地区,多年来的地方经济建设直接影响

了土料场来源,一是下游滩区内部分土地进行了土地流转,部分耕地转为蔬菜农业园、观光农业

园等新型农业产业,造成土料场不能征用;二是地方经济发展占用了大量的耕地、基本农田指标,

为确保国家耕地、基本农田红线,完成占补平衡补划指标,近年来地方政府将黄河滩区内大量土

地调整为耕地或基本农田,进而造成土料场征用困难;三是地方建设项目需求,特别是高速、铁路

建设也需大量土方,占用大量滩区土地。

 3.5 、黄河下游防洪工程建设已多次在滩区取土,合格土料场逐步减少

近30 a 来,黄河下游防洪工程经历了6次大规模建设,建设取土累计用土量巨大, “ ”“仅十二五十三

”五期间的黄河下游防洪工程建设就需征用土料场约 0.67 万hm2,滩区内土料储量逐步减少,特别

是山东窄河段内满足要求的土料场可选用地明显减少。

4、取土对策方案分析

  4.1、利用滩区外建设项目开挖土方

随着经济的高速发展,黄河下游涉河市、县城市总体发展规划战略已布局到黄河河道附近,城区

建设项目如楼房基槽开挖、公园塘湖开挖等形成大量开挖土方,部分土方需外运,这部分土料大

部分来源于耕地,质量完全能满足黄河下游防洪工程建设需求,与项目建设单位协商,可以采用购

置取土的方式进行利用,工程施工单位据实调整运输费用后,用于黄河防洪工程建设。土料场取

土与利用建设项目开挖土方经济对比见表1。

 4.1.1、方案优势分析

  (1)政策性分析。

根据国务院《土地复垦条例》第四条:生产建设活动应当节约集约利用土地,不占或者少占耕地;

对依法占用的土地应当采取有效措施,减少土地损毁面积,降低土地损毁程度,利用建设项目开挖

土方有效减少了耕地取土面积,利用建设项目开挖土方用于黄河防洪工程建设既符合国家政策,

又符合习总书记黄河流域生态保护和高质量发展的总体要求。

  (2)技术分析。

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黄河下游防洪工程建设取土困难的原因和对策方案摘要：以近年黄河下游防洪工程建设取土实施情况为基础,通过对工程建设取土来源困难的问题进行调查,从土地征用实施过程、土方来源的耕地情况、现行政策法规、经济发展影响等方面进行研究,分析黄河下游防洪工程建设取土存在的问题,探讨并提出适用于黄河下游防洪工程建设的取土对策和建议方案,以利于下一步黄河下游防洪工程建设的实施。关键词：建设取土;取土方式;黄河下游防洪工程;国家先后批复了黄河下游近期防洪工程(十二五)、黄河下游防洪工程(十三五)等重点工程,工程建设土方工程量巨大,特别是黄河堤防移堤填筑、堤防加固(包边、盖顶)、险工坝基填筑等...

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