黄河下游防洪工程建设管理高质量发展路径探讨

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黄河下游防洪工程建设管理高质量发展路径探

讨

摘要：黄河下游防洪工程承担着黄河下游防洪、排涝、水土保持和生态环境保护等社会公益性

功能。工程建设管理是将工程项目由图纸变为实体工程的过程。通过对黄河下游防洪工程建设

与管理现状、存在问题进行分析，提出新时期深化工程建设管理的几点建议，为推动黄河流域

生态保护和高质量发展、提高黄河下游防洪工程建设管理水平提供参考。

黄河下游防洪工程建设是国家投资建设的重点建设项目之一，主要由中央财政投资，工程质量

对两岸人民的农业、经济及生命财产等有重要影响，是涉及黄河防洪工程安全、资金安全和干

部安全的大事。自 1998 “ ”年以来，基本建设工程项目法人制、招投标制和建设监理制改革在

黄河下游防洪工程建设中试点推行成功，实现了黄河下游防洪安全，确保了沿黄两岸人民群众

生命和财产安全。经过 20 多a “ ”的实践与发展，三项制度改革在黄河下游防洪工程建设管理中

得到长足发展，尤其是项目法人在项目建设管理中处于主体、核心地位，起着举足轻重的作

用。本文就新时期黄河下游防洪工程建设管理高质量发展形势下提高建设管理水平的路径进行

粗浅分析。

　　 1　黄河下游防洪工程建设管理基本情况

1.1 早期建设管理情况及存在问题

2003 年，按照水利部和黄河水利委员会要求，沿黄 14 个地市级河务部门作为黄河工程建设的

项目法人，分别负责辖区黄河防洪工程项目建设管理[1] “ ”，建立起三级管理、分级负责的防洪

工程建设管理框架。三级管理是指工程建设实行黄河水利委员会、省级河务部门和地市级河务

部门三个层次的管理，分级负责是对三个管理层次的管理职能进行了明确划分。黄河水利委员

会负责项目宏观管理，省级河务部门负责施工图设计的批复、年度建设计划的上报和下达等，

沿黄各地市级黄河河务部门则承担建设管理全部责任。

这种建设管理模式提高了工程建设管理的效率，但是也存在一些弊端：①存在项目法人既是运

动员又是裁判员的建管一体问题。项目法人直接由行政主管部门或原有行政管理单位承担，法

“定代表人或技术负责人由行政领导或主管部门负责人兼任。项目法人与地市级河务部门是一

”套班子、两块牌子，地市级河务部门既是辖区水行政主管单位，又是工程建设组织实施单

位，使得项目法人不能正确履行职责。②组建的临时项目法人不具备民事法律关系主体资格，

不是真正意义上的项目法人，其本质等同于工程指挥部的职能。项目法人除建设资金外，无资

本金，无流动资产和固定资产。③项目法人是临时机构，由抽调的技术人员组成。项目完成

后，项目法人取消，技术人员回原单位，存在只有教训没有经验和抽调人员难以安置等问题。

1.2 现行建设管理基本情况及优势

基于以上问题，为进一步加强水利工程的建设管理，确保工程质量和投资效益，借鉴其他各流

域工程项目法人责任制实施经验，结合黄河水利工程建设的实际情况，2011 年底黄河水利委员

会，在山东、河南两省组建工程建设中心，分别承担山东、河南两省黄河水利各类基本建设项

目的建设管理任务，取代了之前的14 个地市级河务部门的项目法人，在各地市级河务部门设

立现场工程建管部或项目办，作为项目法人的延伸，分别负责工程现场建设管理工作。

组建省级项目法人具有以下优势：①缩短了建设资金下达与支付路径，减少资金支付环节，缩

短办理时间，提高国库支付效率。②有利于遵循国家各种基本建设程序，规范资金使用；相对

集中管理，辅以统一、严格的管理制度保障，有利于形成公平竞争、健康有序的黄河水利工程

建设市场；有利于防范和堵塞漏洞，防止腐败问题的发生，确保工程安全、资金安全、干部安

全。③可以充分发挥专业技术人才集中、建设管理经验多、政策法规性强的优势，节约建设管

理成本，提高建设项目管理效率。

　　 2　存在问题

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摘要：

黄河下游防洪工程建设管理高质量发展路径探讨摘要：黄河下游防洪工程承担着黄河下游防洪、排涝、水土保持和生态环境保护等社会公益性功能。工程建设管理是将工程项目由图纸变为实体工程的过程。通过对黄河下游防洪工程建设与管理现状、存在问题进行分析，提出新时期深化工程建设管理的几点建议，为推动黄河流域生态保护和高质量发展、提高黄河下游防洪工程建设管理水平提供参考。黄河下游防洪工程建设是国家投资建设的重点建设项目之一，主要由中央财政投资，工程质量对两岸人民的农业、经济及生命财产等有重要影响，是涉及黄河防洪工程安全、资金安全和干部安全的大事。自1998“”年以来，基本建设工程项目法人制、招投标制和建设监理制改革...

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