杭州市防洪减灾体总体布局和主要措施
杭州市防洪减灾体总体布局和主要措施
1 背景
2007 年2月国务院下发国函「2007]19 号文件，批复并原则同意了《杭州市城市总体规划(2001
年一 2020 年)》(以下简称《总体规划》) “。《总体规划》明确杭州 城市东扩，旅游西进，沿江
” “ ”开发，跨江发展 的发展战略，形成 东动、西静、南新、北秀、中兴 的未来发展格局，在旧
“ ”城区团块状布局的基础上逐步建设形成 一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带 的开放
式空间结构。《总体规划》明确提出，要进一步完善城市基础设施体系。
2 杭州市防洪现状及存在问题
杭州市地理位置位于钱塘江河口地区，复杂的水文气象和地形地貌条件，决定杭州市洪涝灾害
的多样性、复杂性和易灾性。气候上既受到梅雨暴雨和台风暴雨的双重影响，遭遇天文潮或风
暴潮又易受钱塘江潮水侵袭;洪灾类型多种多样，既有大江大河洪水和河口潮水侵袭，又有平
原河网涝水满溢和小流域山洪暴发。
2.1 城市防洪体系现状
经过多年的不懈治理，杭州市的城市防洪能力已经得到有效提高。钱塘江、东茗溪、浦阳江等
大江大河上游修建了新安江、青山等控制性水库枢纽工程，对削减江河洪水、减轻杭州市的防
洪压力有巨大效应。钱塘江两岸海塘和东茗溪西险大塘已形成防洪封闭堤塘，对城市的防洪潮
安全提供了保障。城区内部河道经过多年的整治，与沿江两岸的堤防闸站等枢纽工程相结合，
基本形成了杭州市的城市排洪排涝的水系网络。
2.2 存在问题
杭州市城市防洪排涝能力仍不能满足经济社会的飞速发展，城市进一步扩展以及市民对防洪保
安的需求，对持续建设和发展城市防洪排涝设施、构建城市综合防洪减灾系统提出了更高的要
求。
(1)城市防洪保护圈需要进一步巩固和完善，城市进一步扩展，新区的海塘和防洪干堤需要进一
步提高标准，形成全面抗御 100 年一遇洪水的防洪屏障。钱塘江两岸海塘和东茗溪西险大塘要
进一步建设和加固。
(2) 钱塘江高潮位和杭嘉湖下游区基础水位的进一步抬高，加剧了城市防洪排涝的难度。
C3) 城市化和城市经济社会财富进一步聚集，对城市排涝排水系统提出新的更高要求。
(4) 城区范围内仍有部分小流域或山区性河流防洪标准不能满足要求，如西湖、上埠河等。
3 规划范围和规划标准的确定
3.1 规划研究范围
杭州市的城市防洪减灾规划范围和城市总体规划范围一致。包括杭州市 8个区，总面积为
3068km2 。
3.2 防洪排涝标准
综合《杭州市城市总体规划(2001-2020) “ ”》提出的 一主三副六组团 的城市规模，对照《防洪标
准》GB50201-94 的相关规定，主城区不低于200 年一遇;江南城、临平城、下沙城三个副城不
低于100 年一遇;塘栖、良诸、余杭、义蓬、瓜沥、临浦六大组团为50 年一遇。城市规划区范
围内涉及的单独设防的城市灯区，按照其保护对象的重要性合理确定防洪标准。
治涝标准按不同的保护对象区别对待:主城区、副城、城市组团区以及建制镇镇区范围内涉及
的城市灯区排涝标准为20 年一遇 24 小时暴雨不成涝;农业保留区等其它形式的灯区排涝标准为
20 年一遇 24 小时暴雨农作物不成涝。
4 城市防洪减灾体总体布局和主要措施
4.1 城市防洪减灾总体布局
城市防洪排涝总体布局应根据城市总体布局、城市空间发展轴、产业带布局和重要基础设施配
置格局、水系地形等因素综合确定。
“ ”根据杭州市防洪减灾当前现状和面临情势，以 分区设防、抵御江潮、导引山洪、加强外排 的
总体原则，构建以骨干防洪排涝工程、河道综合治理工程和非工程措施相结合的防洪排涝综合
体系。
(1)江北主城区和余杭区。江北主城区仍是杭州市未来发展的核心区域，应充分发挥现有工程设
“ ” “ ”施功能，进一步明晰西控、北导、东泄、南排 和 沿江控制 的格局。加固西险大塘、实施西
部排水通道，控制西部东茗溪和大小丘陵山水入城;梳理运河两岸水系，提高向北部运河水系
排水能力，理顺东部东排水系，增强主城区东出上塘河排水能力，南部新建沿江排水泵站工
程，就近抽水直排钱塘江，实施钱塘江北岸海塘加固工程，提高主城区防潮能力。
(2)江南新城和萧山区。钱塘江以南的滨江和萧山区是杭州市未来江南新城的主要组成部分，应
结合江南平原排涝现状，充分发挥现有工程设施功能，利用本区域外临钱塘江的地理优势条
“ ”件，形成 东出、南控、西抽、北排、低围 的格局。西部利用小砾山排灌站等抽排入钱塘江，
南部利用南控北导工程控制山洪入城，北部利用沿钱塘江地理优势建设骨干排水枢纽工程就近
直排钱塘江，东部梳理南沙水系，东出钱塘江和曹娥江，适当安排灯区工程保护地势低洼地区
的防洪安全。
4.2 主要防洪排涝工程及措施
(1)钱塘江两岸海塘。根据目前杭州湾河口综合治理和下游边界条件变化，钱塘江杭州段洪潮组
合水位有明显抬高趋势。应根据沿江一线海塘现状防洪防台能力评估成果以及规划设防标准，
对未达到标准的临江一线塘实施加高加固工程，加固措施可考虑堤塘的防浪抗冲性和厚实性
等。
(2)东茗溪西险大塘。东茗溪西险大塘应对未达标的堤段实施加固。对茗溪中阻碍行洪的卡口段
进行疏浚，扩大行洪断面。建议对东茗溪西险大塘上现有的部分水闸进行改造扩建，沟通东茗
溪和运河水系，实现茗溪与运河水系的防洪联合调度。
(3)西湖防洪综合治理。西湖防洪是杭州市的重点之一。西湖环湖驳岸高程绝大部分在7.50-
7.60m 之间，在历年发生的强降雨中多次出现了洪水满溢的情况，为满足 50 年一遇洪水不满顶
的要求，建议对西湖洪水的主要出口一圣塘闸进行扩建;在扩建工程实施前，建议根据台风气
象预报预降西湖水位。
(4) “ ”城西地区防洪综合治理。随着城市西部 旅游西进 进程不断加快和西溪国家湿地公园的持续
建设，下垫面条件改变，造成城西地区洪涝形势严峻。建议对上埠河开展小流域治理工程，加
快闲林水库建设，拦蓄上游山洪;对下游河道及流域内的排水系统进行整治工程，保证雨洪归
槽;开展西溪湿地洪水期临时滞蓄洪水的研究，发挥西溪湿地蓄洪滞洪的功能。在实施上埠河
综合治理前提下，梳理骨干河道，重点研究绕城外侧南北向骨干排水河道，使城西山洪可直接
“ ” “ ”通过骨干河道北排，城西区域涝水 东排 与 北排 并举，实现洪涝水绕城而过排入运河，减轻
城西地区和西溪湿地的防洪压力。
(5)涝水入(钱塘)江工程。钱塘江北岸主城区可利用京杭运河沟通钱塘江工程和规划即将实施的
京杭运河沟通钱塘江第二通道工程的河道输水能力，安排三堡和八堡排涝泵站工程，就近排运
河涝水入江;江南新城可结合钱江世纪城和大江东新城开发，沿江布置安排排涝枢纽的新建、
改建和扩建工程。上泅、下沙等地也应根据实际情况安排相应的排钱塘江口门工程。
(6)上塘河防洪治理。上塘河内部打通机场港与和睦港、新开河与和睦港，使丁桥、览桥及临平
摘要：
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杭州市防洪减灾体总体布局和主要措施1背景2007年2月国务院下发国函「2007]19号文件，批复并原则同意了《杭州市城市总体规划(2001年一2020年)》(以下简称《总体规划》)“。《总体规划》明确杭州城市东扩，旅游西进，沿江”“”开发，跨江发展的发展战略，形成东动、西静、南新、北秀、中兴的未来发展格局，在旧“”城区团块状布局的基础上逐步建设形成一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带的开放式空间结构。《总体规划》明确提出，要进一步完善城市基础设施体系。2杭州市防洪现状及存在问题杭州市地理位置位于钱塘江河口地区，复杂的水文气象和地形地貌条件，决定杭州市洪涝灾害的多样性、复杂性和易灾性。气候上...
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作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
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时间：2024-05-01
