当前黄河防汛工作存在的问题及应对措施

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当前黄河防汛工作存在的问题及应对措施

　　 1 黄河防汛工作组织现状。

我们的主要工作一是防汛，二是工程管理。防汛工作是我们的首要任务。黄河防汛工作实行

各级地方行政首长负责制，各级黄河主管部门为防汛指挥部的成员单位，设立黄河防汛办公

室，具体负责黄河防汛事宜的日常工作，承担黄河工程管理，防汛预案编制，防汛队伍培训，

防汛抢险演练，防汛物资管理（国家和地方的防汛物资），当好各级地方行政首长的在防汛工

作中的参谋和助手。

　　 2 黄河防汛工作存在的问题。

2.1 防汛工作与其它工作的矛盾。

防汛法律法规与森林法、土地法等其它法律法规在适用于黄河滩区管理时存在着矛盾，特别是

森林法，给黄河河道清障工作造成很大困难。

例如，高青黄河滩区（河道）居住着大量群众，他们世代安居、耕作、贸易，滩区是他们祖辈

赖以生存的空间和家园，随着建设法治国家，法治化进程日益推进，依法行政、依法管理得到

了较好的贯彻和普及，促进了各项工作的全面开展，但是法律法规虽说都是全国人大、国务院

批准实施的由于每项法律法规制定时的侧重面、业务领域不尽相同，不可面面俱到，造成了诸

如土地、林业（河道片林严重阻碍了洪水的下泄）管理问题，河道栽植树木片林从防汛角度是

禁止事项，而从土地利用、林才树木来讲，土地法、森林法的角度看又是受到保护的事项，在

河道管理上防洪法与土地法、森林法很矛盾、很困惑，而这种矛盾和困惑给我们防汛工作的开

展，给依法防汛的执行增加了难度。

2.2 行政首长负责制执行难。

按照国家防洪法的规定，防汛工作实行地方行政首长负责制。而在工作实践中，地方行政领导

认为既然由行政领导负责，在处理诸如黄河河道片林清障、调水调沙、调水时对农业生产堤抢

护以及防汛物资的使用管理等问题时，就有权调动使用黄河河务部门管理的人、财、物，使困

难和压力又回到了黄河河务部门，造成了有些防汛工作很难开展。另一方面，流域机构的所属

单位在防汛工作中实际是双重领导，实际在工作执行中是听从地方领导，还是听从上级业务部

门的领导，如果听从地方领导，可能某些方面违背业务部门的指导及管理规定，且上级主管部

门制定的管理办法中责任全部由下级部门承担，没有充分体现地方行政首长负责制，造成黄河

基层单位在工作中左右为难，执行难。

2.3 防汛队伍建设问题突出。

2.3.1 专业机动抢险队建设 , 每支抢险队应配备人员 50 人以上 ,包括，管理、后勤、维修养护、

机车操作。设备包括大型自卸车 8 台、装载机、推土机、挖掘机、平板运输车各2 台、起重、

炊事、照明、发电照明各一辆。水管体制 2005 年6 月改制后，机动抢险队的机械操作及维修

人员队伍年龄达到了老、中、青三结合。但是，现在从事抢险的队员年龄偏大，不能适应机动

灵活、快速反应的抢险要求。抢险设备运行都在 14 年以上，老化严重，又多为进口设备，配

件、维修养护费用高。加之单位经济负担大，目前，机动抢险队队伍人员年龄偏大，设备严重

老化、不配套是制约机械化抢险的根本性问题。

2.3.2 基层防汛抢险人才培养，防汛抢险技能人才是抗洪抢险制胜的主导因素。近年来，基层防

汛防汛抢险人员新老交替变化大，新充实到防汛抢险岗位上的年轻人员，尤其是转业退伍军

人，未经大洪水的考验和锻炼，实战经验缺乏，防汛知识面窄，造成了基层防汛抢险人才存在

着技术力量薄弱，防汛抢险的较高层次管理人员较少等问题。

2.3.3 群众防汛队伍组织落实困难，随着我国城市经济的快速发展，人口流动频繁，沿河群众

外出打工、经商较多，尤其是青壮年长期在外，防汛抢险人员管理难度大，群众防汛队伍中有

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当前黄河防汛工作存在的问题及应对措施　　1黄河防汛工作组织现状。我们的主要工作一是防汛，二是工程管理。防汛工作是我们的首要任务。黄河防汛工作实行各级地方行政首长负责制，各级黄河主管部门为防汛指挥部的成员单位，设立黄河防汛办公室，具体负责黄河防汛事宜的日常工作，承担黄河工程管理，防汛预案编制，防汛队伍培训，防汛抢险演练，防汛物资管理（国家和地方的防汛物资），当好各级地方行政首长的在防汛工作中的参谋和助手。　　2黄河防汛工作存在的问题。2.1防汛工作与其它工作的矛盾。防汛法律法规与森林法、土地法等其它法律法规在适用于黄河滩区管理时存在着矛盾，特别是森林法，给黄河河道清障工作造成很大困难。例如，高青...

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