大湾区防洪减灾现状、问题及加强策略

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大湾区防洪减灾现状、问题及加强策略

摘要：粤港澳大湾区建设是五大国家战略之一。随着粤港澳大湾区建设的推进，人口

和经济将进一步集聚，势必要求更可靠的防洪减灾保安能力，但目前该区域防洪安全保障能力

与大湾区建设要求相比，还存在一定差距。在总结粤港澳大湾区防洪安全保障现状的基础上，

剖析了防洪安全保障面临的问题和挑战，以问题和目标为导向，提出了补防洪工程短板构筑安

全可靠的防洪减灾网、强化监管调度全面提升防洪保安能力的初步思路，为研究解决大湾区防

洪安全保障问题提供参考。

　　 Abstract： Development of Greater Bay Area of Guangdong, Hong Kong and Macao is one

of the five national strategies in China. Along with growth of Greater Bay Area, population increase

and economic boost will eventually exert certain impact on the areas. Thus, flood prevention and

mitigation capabilities need to be more reliable and competitive.However, there is still a gap between

the facts and needs through comparison. Main challenges are analyzed, based on summary of present

situation of flood control in the region. By targeting on problems, it is proposed to build a safe and

reliable flood control and disaster reduction network, in order tackle the weak link of structural

measures; strengthen supervision and dispatch, in order to enhance the overall capability of flood

defense. The study may make contribution to the Greater Bay Area for its security by enhancement of

flood control capability.

Keyword： Greater Bay Area of Guangdong,Hong Kong and Macao; Flood control safety; flood

control and disaster reduction network; safety strategy;

粤港澳大湾区包括广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆九市及香

港特别行政区、澳门特别行政区，总面积 5.6 万km[2],2017 年末总人口约 7 000 万人，是我国

开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。2019 年2

月，中共中央、国务院公布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》）明确了大

湾区建设的五大战略定位，即建设充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新

“ ”中心、一带一路建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活

圈，并对强化水资源安全保障、推进水生态文明建设等作出了明确要求。研究粤港澳大湾区防

洪安全保障策略，构建与大湾区高质量发展相适应的防洪安全保障体系，对保障大湾区战略定

位和发展目标的实现具有重要意义。

　一、粤港澳大湾区概况

粤港澳大湾区地处珠江流域下游及粤东粤西沿海局部，其核心区域为珠江三角洲网河区。地势

北高南低，西部、北部和东部为丘陵山地环绕，中部、南部以冲积平原为主，呈相对闭合

“ ”的三面环山、一面临海，三江汇流、八口出海的独特地形地貌。大湾区内水系复杂，河网密

布交错，河涌数量达1.2 万多条，总长度为 3万km，河网密度约为 0.72 km/km[2]。社会经济大

部分沿河两岸聚集，农田有效灌溉面积 748.4 万亩（1亩=1/15 hm[2]）。

大湾区属亚热带海洋季风气候，多年平均气温为21.4～22.4℃，年均降水量 1 200～2 000 mm，

是受热带气旋侵袭最为频繁的地区之一，几乎每年都会受到风暴潮袭击。汛期洪水主要来源于

西江、北江和东江中上游，西江和北江洪水在佛山市三水区思贤蛟庥觯易形成流域性大洪� �

水。

二、防洪减灾现状和问题

中华人民共和国成立以来，经过70 年大规模水利建设，粤港澳大湾区防洪减灾体系初步建

成，现状防洪安全基本得到保障。但大湾区地处珠江流域下游，滨江临海，河网密布交错，径

流潮流相互作用，加上全球气候变化带来的海平面上升、短历时强降雨、台风暴潮等极端天气

的增加，以及人类活动引起的洪水归槽等影响，导致大湾区防洪安全问题更加复杂。

　 1.　原规划防洪工程体系尚未完成建设

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摘要：

大湾区防洪减灾现状、问题及加强策略摘要：粤港澳大湾区建设是五大国家战略之一。随着粤港澳大湾区建设的推进，人口和经济将进一步集聚，势必要求更可靠的防洪减灾保安能力，但目前该区域防洪安全保障能力与大湾区建设要求相比，还存在一定差距。在总结粤港澳大湾区防洪安全保障现状的基础上，剖析了防洪安全保障面临的问题和挑战，以问题和目标为导向，提出了补防洪工程短板构筑安全可靠的防洪减灾网、强化监管调度全面提升防洪保安能力的初步思路，为研究解决大湾区防洪安全保障问题提供参考。　　Abstract：DevelopmentofGreaterBayAreaofGuangdong,HongKongandMacaoison...

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