安阳市减排工程项目管理中的问题与强化措施

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“ ”十一五以来，按照国家、省的决策部署，我市全面落实节约资源和环境保护的基本国策，统

筹节能减排与经济社会发展，积极推进产业结构和能源结构调整，加快节能减排重点项目和重

大工程建设，强化节能减排能力提升和监督检查，节能减排工作取得明显成效，各项约束性指

标取得新的进展。但必须清醒地认识到，我市节能减排形势依然严峻，粗放型增长方式尚未根

本扭转，依然存在产业和能源结构不合理、节能减排内生动力不足、减排工程管理制度不完

善、节能减排意识不到位等问题［1 “ ” ］。特别是较十一五末有大幅下降，统计结果见表 1、表

2。

1 安阳市减排工程项目管理情况

1 ．1 市政工程减排项目的管理

近五年来，安阳市市政工程节能减排项目取得了极大成就，主要体现在两个方面: ( 1) 污水处理

用氧减排项目，2013 年年度安阳明波水务有限公司、安阳市首创水务公司、林州市污水处理厂

和内黄县污水处理厂等污水处理项目中，共减少化学需氧量 2146 ．7 吨，减幅达到 6 ．02%;

( 2) SO2 减排项目，在 2011 年到 2013 年间，分别加大对安阳市九家非电行业企业 SO2 减排管

理力度，取得了良好的效果，共减少 SO2 排放量达到 1207 吨，包括四家焦化煤气脱硫企业、

两家铅冶炼企业脱硫及两家煤改气企业。

1 ．2 产业结构优化调整减排项目的管理

主要对重工业进行产业结构的优化调整，以达到节能减排的目的［2］。2013 年度，加大对八

家资源型和污染情况较重的企业进行结构的优化和调整，共减少化学需氧量 860．5 吨，主要

包括翔丰巾被有限责任公司、东风灯芯绒厂、西郊金属线材厂等在内的七家企业。

1 ．3 监管减排项目的管理

2011 年到 2013 年间，安阳市政府系统、全面地强化了对煤炭发电厂、造纸、药品、钢材等企

业排污情况的监督和管理，加强污染治理基础设施的建设，提高治污减排基础设施的运行效

率，大幅降低了这些企业硫化物、氮化物等污染性气体的排放，并积极引进先进、高效的脱硫

技术和设备，以降低硫化物的排放等多项措施。

2 安阳市减排工程项目管理中存在的问题

2 ．1 产业和能源结构不合理

安阳市产业结构中仍以钢材、煤炭、电力等传统产业为主，产业结构不合理，且产业的重型化

未得到明显改善和调整; 另外，安阳市企业大多以能源型企业为主，特别是对煤炭、钢材等资

源的需求极大，而这些资源在应用过程中，必然会给环境带来很大影响，如果产业结构未得到

有效的调整和和优化，则会影响能源结构的调整。虽然，从制度到具体措施进行了一系列的改

进和创新，将一些能耗大的旧式设备进行更新。

2 ．2 节能减排内生动力不足

要实现良好的减排工程管理，必须加大资金、技术及人力等资源的投入，但是在实际操作中，

往往投入和产出相差很远，使得节能减排的内生动力不足，比如: 经济效益降低、成本增加

等。因此，导致工程减排项目建设日益减少，而一些重点减排工程建设进展缓慢，很难及时有

效的提升减排能力。

2 ．3 减排工程管理机制不完善

虽然国家、省政府及地方政府均制定了减排工程管理相关的制度和运作机制，但是在实际落实

中，仍然存在一定的不足，比如: 管理权责不清等，使得相关部门在落实减排管理中相互推卸

责任，进而影响到减排工程管理的质量和效率。

2 ．4 节能减排认识不到位

在实际管理过程中，一些企业及地方的管理层对节能减排意的重要性认识不到位，未能站在可

持续科学发展观的战略高度看待污染减排工作，尤其是在新形势下，不能积极有效的处理

“ ” “ ”好保增长、保稳定、促发展和污染减排的关系，存在重经济，轻环保的思想，加大了节能

减排管理工作的难度。

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摘要：

安阳市减排工程项目管理中的问题与强化措施“”十一五以来，按照国家、省的决策部署，我市全面落实节约资源和环境保护的基本国策，统筹节能减排与经济社会发展，积极推进产业结构和能源结构调整，加快节能减排重点项目和重大工程建设，强化节能减排能力提升和监督检查，节能减排工作取得明显成效，各项约束性指标取得新的进展。但必须清醒地认识到，我市节能减排形势依然严峻，粗放型增长方式尚未根本扭转，依然存在产业和能源结构不合理、节能减排内生动力不足、减排工程管理制度不完善、节能减排意识不到位等问题［1“”］。特别是较十一五末有大幅下降，统计结果见表1、表2。1安阳市减排工程项目管理情况1．1市政工程减排项目的管理近五...

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