大伙房水库保护区现状与生态补偿体制完善

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大伙房水库保护区现状与生态补偿体制完善

一、大伙房水库保护区现状分析

作为全国城市供水九大重点水源地之一，流域面积为 5420.2 平方公里的大伙房水库位于东北辽

宁省抚顺市东郊辽河支流浑河中上游，其入库河流有浑河、苏子河、社河，大伙房水库是辽宁

省7 个城市（抚顺、沈阳、辽阳、鞍山、营口、盘锦、大连）2300 多万人饮用水的重要来源。

其保护区涉及抚顺县、新宾县、清原县和东洲 4 个县（区），划分为一级保护区（面积为

120.4 km2）、二级保护区（290.4 km2 ）和准保护区（面积为 5009.4 km2）。大伙房水库水质

Ⅲ除总氮和总磷在类- Ⅴ劣类之间外（1990-2011 Ⅱ），其余水质各监测项目浓度均符合类标准，

其中营养状态指数在 35.9-45.2 之间（2001-2011），数据显示大伙房水库水况为中营养

化。2013 年大伙房水库总体方案确定，水质将原来的优于 III 类调整到：2015 年底水质达到 II

类标准；2017 年后使大伙房水库水质稳定在 II 类标准。

目前，大伙房水库保护所存在的主要问题是，水源地政府保护责任比较重、当地经济发展空间

变窄、中央发放的补偿金额少。2012 年大伙房水库水源地的保护区内的 3县财政收入平均只有

14.1 亿元（而辽宁全省县区平均财政收入为 21 亿元），与下游大伙房水库受益的 20 个县平均

财政收入 24.8 “ ”亿元相比差距太大。水源保护区的基层干部表示，现在捧的是玉饭碗 , 过去 1

年来关闭企业 470 “ ”家，工业项目关停限 , 使得该县区的经济发展受到严格规制。按照 2013 年

大伙房水库总体方案中确定实施 6 类102 项重点工程，总预算为 19.09 亿元，其中地方政府则

需要配套 14.80 亿元，达到总投资的 77.5%,严重影响地方政府保护大伙房水库的积极性，也较

容易引发保护区上下游保护水库的争议。

二、如何完善生态补偿机制

（一）国内外水资源保护的实践

1. 日本琵琶湖水生态保护。1977 年作为日本第一大淡水湖的琵琶湖发生淡水赤潮，在 1983 年

“ ”又出现了蓝藻水华。在发现由于使用含磷洗涤剂造成淡水赤潮后，全县内倡导肥皂运动呼吁

“ ”县民请停止使用含磷洗涤剂，改用以天然油脂为主要原料的肥皂粉 .政府部门还制定了《滋贺

县琵琶湖富营养化防止相关条例》。

2. 厦门污水回用。厦门大学由于排水设施落后，且附近路段市政配套设施不完善，长期存在雨

污混流，大量污水排入市政排洪沟，再汇入大海。

2008 年，厦门大学在市政府的支持下实施了污水处理回用工程。经过招投标，由中联环有限公

司中标实行工程总承包，于 2010 年3 月竣工，总投资 1493 万元，日处理污水达到 3000 吨。

处理后的污水主要回用于道路和公厕的冲洗和校区的绿化养护。

3. 绍兴-慈溪水权交易。绍兴和慈溪两市政府协同汤浦水库有限公司（绍兴市）和慈溪市自来

水公司在2003 年签署了《供用水合同》，该合同有效期在2005 年到 2040 年，规定慈溪市自

来水总公司向汤浦水库支付水权转让费 1.533 亿元，而作为另一方汤浦水库则向慈溪市输送每

日20 万立方米的水。

4. 太湖企业创新技术谋发展。由于太湖流域生态保护，面临更为严格的标准，许多不达标的项

目和企业积极探索生态型循环经济发展路线。苏州弘宇印染公司改善生产线上的染色工艺开

始，将印染后的废水处理后重新使用。公司经过决定后一共投资了 580 万元，建成一套完整的

废水循环利用装置，使日处理污水达到 8000 吨，设施投入生产中使公司的中水回用率上升到

目前的 80%, 废水外排量由原先的7000 多吨每天减少到目前的 1500 吨每天。给公司节省了约

为628 万元的水资源费、排污费。

5. 排污权有偿使用。保护区内全部试点企业达到 1300 家，目前约有93%申购和申请排污指

标，超过65% 的企业完成了环保部门的排污指标的确认，约有35%的试点企业已按照环保部门

的规定和要求缴纳了两年（2009 和2010）有偿使用费，金额为 2789 万元。环保部门运用在线

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大伙房水库保护区现状与生态补偿体制完善一、大伙房水库保护区现状分析作为全国城市供水九大重点水源地之一，流域面积为5420.2平方公里的大伙房水库位于东北辽宁省抚顺市东郊辽河支流浑河中上游，其入库河流有浑河、苏子河、社河，大伙房水库是辽宁省7个城市（抚顺、沈阳、辽阳、鞍山、营口、盘锦、大连）2300多万人饮用水的重要来源。其保护区涉及抚顺县、新宾县、清原县和东洲4个县（区），划分为一级保护区（面积为120.4km2）、二级保护区（290.4km2）和准保护区（面积为5009.4km2）。大伙房水库水质Ⅲ除总氮和总磷在类-Ⅴ劣类之间外（1990-2011Ⅱ），其余水质各监测项目浓度均符合类标准，其...

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