从新制度经济学看“城中村”改造
“ ”从新制度经济学看 城中村 改造
“ ” “《关于本市开展 城中村 地块改造的实施意见》已由市政府同意批转，按照 先试点、后推
” 开 的原则，上海力争在 2015 年前，启动 35 “ ”个 城中村 地块改造。其中，2014 年启动 11
“ ”个 城中村 地块改造试点。
“” “”“”什么是 城中村 ？它有哪些特征？为什么要进行 城中村 改造？ 城中村 改造的关键点在哪
里？本文将对这些问题进行分析研究。
“ ”一、 城中村 及其特征
“ ”城中村 地块，是指在城镇建成区或城镇规划区范围内，集体土地被全部或大部分征用，原农
村居民全部或大部分转为城镇户口，被城镇建成区包围或基本包围的自然村。与周边城市地区
相比 , 城中村有几个主要特征。
“ ” 土地特征 ： 城中村 土地属于集体所有制土地 , 基本以农村居民宅基地为主 , 农用土地不断减
少甚至消失。
建筑特征 ：建筑物以村民家庭住宅楼为主 , 缺乏统一规划管理 , 建筑密度较高，建筑质量较
差，违章搭建较多，基础配套设施缺乏。
“ ” “ ” 人口特征 ：原住民已大多实现 城市化 或 半城市化 ，多居住于城区，从事非农职业 ；村内外
来人口居多 ,人员结构复杂，流动性大，整体文化素质不高，管理困难，社会治安问题较多。
经济特征 ：城市经济发展吸引大量外来人口涌入寻求就业机会，由于市区房租较高，大量外来
“ ”人口选择租金低、管理松但交通方便的城市边缘区居住， 城中村 就是这类房屋的主要供应
“ ” “ ”源，从而形成了独特的 出租屋经济 ，而随之衍生出的 驻村经济 虽然创造了明显的经济收
益，但大多属于非法无证经营。
“ ”二、从城市经济学看 城中村 改造的意义
“ ”（一）城市经济学与 城中村 改造
城市经济学以城市的产生、成长，最后达到城乡融合的整个历史过程及其规律，以及体现在城
市内外经济活动中的各种生产关系为研究对象。
1．城市经济学是空间经济学。传统经济学将劳动价值论作为理论的基石，而经济平衡只是价
值量和实物量的平衡。城市经济学的产生弥补了传统经济学对空间因素的忽视，并关注空间要
素在城市经济中的重要作用，在空间范围内对城市进行综合研究，以实现经济要素在空间的合
理布局。城市经济学格外重视对经济要素之间的相邻效益、布局效益、网络效益和城市区域的
“ ” “ ”聚集效益的研究。 村外现代化，村内脏乱差 的 城中村 布局杂乱，建筑密度高，多有违章搭
建，对相邻城区造成负面影响并降低了整个城市土地的空间利用价值，需要从城乡统一规划的
角度对其进行空间改造。
2．城市经济学是公共经济学。城市经济学重点研究城市公共经济的地位、作用、内容体系，
提出调控的方法和公共经济政策，如通过对城市土地的开发与利用、城市基础设施、城市文化
设施、公共福利设施、公共卫生设施和住宅建设等问题的研究，为政府配置公共经济资源、提
“高公共经济效益提供理论和决策依据。滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外的 城
”中村 ，水、电、通信等基础设施明显落后，教育、文化、医疗等公共设施极度缺乏，有待完
善健全。
3．城市经济学是高级市场经济学。在市场经济中，企业生产的动力和目的是实现利润最大
化，但在城市这一经济集合体中，不能片面追求经济效益，更要兼顾环境效益和社会效益，而
且环境效益和社会效益是不能用货币来衡量的。城市经济学站在比微观经济学更高的层次上研
究市场经济，研究由无数单个经济主体组成的经济系统的运行、形成的各种经济关系及其规
摘要：
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“”从新制度经济学看城中村改造“”“《关于本市开展城中村地块改造的实施意见》已由市政府同意批转，按照先试点、后推”开的原则，上海力争在2015年前，启动35“”个城中村地块改造。其中，2014年启动11“”个城中村地块改造试点。“”“”“”什么是城中村？它有哪些特征？为什么要进行城中村改造？城中村改造的关键点在哪里？本文将对这些问题进行分析研究。“”一、城中村及其特征“”城中村地块，是指在城镇建成区或城镇规划区范围内，集体土地被全部或大部分征用，原农村居民全部或大部分转为城镇户口，被城镇建成区包围或基本包围的自然村。与周边城市地区相比,城中村有几个主要特征。“”土地特征：城中村土地属于集体所有...
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作者：闻远设计
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