8-改革开放后我国企业人力资源管理体制发展演变
改革开放后我国企业人力资源管理体制发展演
变
中国计划经济下的人事管理所涉及的是具有干部身份（相对于工人）的人，他们通常是由人事
部门统一管理的政府机关、事业单位和企业各类专业技术干部和行政管理干部。从 1978 年开
始中国实行改革开放，特别是 1992 年以后，中国开始从高度计划经济的管理体制向市场经济
管理转换。随着中国宏观经济体制改革一步一步的迈进，企业劳动人事制度改革也向纵深发
展。根据各个时期的历史背景和主要特征，我们可将改革开放后企业人力资源管理制度的纵深
“ ”发展，划分为三个阶段：改革开放初期计划体制内的 放权让利 人力资源管理制度改革、改革
“ ”开放中期双轨制下的 两权分离 人力资源管理制度改革、改革开放深化期市场经济导向化
“ ”的 现代企业 人力资源管理制度改革。
“ ”一、改革开放初期计划体制内的 放权让利 人力资源管理制度改革
改革开放初期是指粉碎四人帮以后到 20 世纪 80 年代初期，这是企业人力资源管理制度在计划
“ ”经济体制框架内，实行以 放权让利 为特点的体制内改革阶段。人们开始认识到由政府统包统
“ ”配、高度计划与集中的劳动就业体制，并不能解决日益严峻的就业问题， 铁饭碗 必须打破。
“ ”（一） 扩大企业自主权 开启人事制度改革
粉碎四人帮以后到 20 世纪 80 年代初期属于多种改革形式探索阶段，这一时期的改革是在不打
“ ”破原有计划体制框架下展开的，其主要特征是 放权让利 ,即通过向企业下放部分经营权与收益
“权来达到调动企业经营者和职工工作积极性。放权让利改革中，和人事改革紧密相关的是 扩
”大企业自主权 .
1979 年7月，国务院下发了《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》等 5个文
件，要求各地方在经过整顿在领导班子比较健全的企业中进行试点，1979 年底全面推广扩大企
业自主权改革。1984 年5月，国务院发布了《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规
定》，扩权范围包括机构设置、人事劳动管理、工资奖金等 10 个方面。厂长（经理）、党委
书记分别由上级主管部门任命，厂级行政副职由厂长提名，厂内中层行政干部由厂长任免。企
业有权根据生产需要和行业特点，在劳动部门指导下公开招工，经过考试，择优录用；企业可
根据需要从工人中选拔干部，在任职期间享受同级干部待遇。厂长有权对职工进行奖惩，包括
给予晋级奖励和开除处分。企业可以根据自己的特点自选工资形式，企业对提取的奖励基金有
权自主分配。
“ ”（二） 三结合 促使统包统配制的终结
新中国成立后，与当时计划经济体制以及建国初期面临的严峻就业形势相适应，逐步形成了以
统包统配制为主要内容的计划就业制度。在这种制度下劳动者就业由政府包揽，劳动力配置靠
行政调配，企业无用工自主权，企业既不可能辞退职工又不允许职工流动.
从1978 年开始逐步推行劳动就业制度改革，目的是改革统包统配的就业制度，确定劳动力供
求双方的主体地位，引入就业竞争机制，建立与社会主义市场经济发展相适应的就业体制。20
世纪 80 年代，企业并不能自由解雇在传统体制下所雇用的劳动者，但是已经拥有招聘和解雇
新职工的自主权。1980 “ ” “年国家提出了 三结合 的就业政策，即 实行劳动部门介绍就业，自愿
” “ ”组织起来就业和自谋职业相结合 的政策。 三结合 方针是在计划经济体制尚未进行根本变革
前引入的市场化扩大就业措施，是就业制度改革市场化路径的先声。
（三）经济体制改革带动人事制度改革
1980 “年开始进行用人制度方面的改革，目的是改革与计划经济体制相适应的以 国家直接管
” “ ” “理，统包统配 、 能进不能出为主要特征的固定工制度；建立以 国家宏观调控，企业自主用
”人,“ ”劳动者自主择业，能进能出为主要特征的全员劳动合同制度。1983 年沈阳市率先建立了
我国第一个人才流动服务机构。改革计划经济体制下形成的工资由国家决定的企业工资分配制
“ ”度，建立 市场机制决定、企业自主分配、政府监督调控的企业工资管理体制；落实企业分配
“ ” “ ”自主权，贯彻 各尽所能，按劳分配 原则，克服企业吃国家大锅饭, “ ”职工吃企业 大锅饭 的平
均主义现象。从 20 世纪 80 年代初开始，在推行劳动合同制的同时，建立合同制职工退休养老
保险制度，并改革固定工养老保险制度。以劳动力市场需求为导向，努力开拓职业技能培训工
作，恢复职工技术考核晋升、鉴定等制度。
放权让利是在保持原有企业制度基本不变的前提下，通过完善经营考核指标、加强监督和激
励，从而调动企业管理者与职工积极性，以保证国有企业计划任务得以完成的改革措施；在利
益分配格局上取得了突破性进展，对国有企业管理者和职工的行为方式产生了较大的影响。但
“ ”是，并没有根本解决 大锅饭 问题，由于主管部门仅仅在利益分配方面开了口子，而没有真正
将经营权下放企业，因此企业的效率问题仍然无法解决。这一期间的企业人事制度改革本质上
并不是真正意义上的改革，而是在计划经济体制框架内实行放权让利和以强化物质激励为主线
的企业改革.
“ ”二、改革开放中期双轨制下的 两权分离 人力资源管理制度改革
改革开放中期是指二十世纪八、九十年代初，这是人力资源管理制度在计划经济体制和市场经
“ ” “ ” “ ” “济体制并存的 双轨制 下，实行以 两权分离 为特点的 体制外先行 改革阶段。当体制内 放权
”让利 改革的尝试遭遇瓶颈时，中央政府从默许到制度化承认，逐步在公有制之外推行市场化
“ ”取向的 两权分离 产权制度变革。
（一）家庭联产承包责任制带动改革开放
“ ”十一届三中全会以来，国家推行 改革 ,而改革最早始于 1978 年安徽省凤阳县小岗村的农村改
“ ”革，农村改革的标志为 包产到户, “ ” “ ”即后来被成为家庭联产承包责任制 （俗称 大包干 ）.家庭
联产承包责任制是指农户以家庭为单位，向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生
产责任制形式。
1982 年1月，中共中央批转《全国农村工作会议纪要》，指出目前农村实行的各种责任制，都
是社会主义集体经济的生产责任制。1991 年11 月举行的中共十三届八中全会通过了《中共中
央关于进一步加强农业和农村工作的决定》，把以家庭联产承包为主的责任制作为我国乡村集
体经济组织的一项基本制度。随着承包制的推行，个人付出与收入挂勾，使农民生产的积极性
大增，解放了农村生产力。
（二）乡镇企业异军突起
改革开放以后，中国开始采取了一种有别于苏联和东欧国家以改革现有国有企业为主的战略；
而把改革重点放到非国有部门，创建市场导向的乡镇企业，并依托它们实现经济增长。这种战
“ ” “ ”略被称为增量改革 战略或 体制外先行战略。
我国的乡镇企业萌芽于建国初期的农村副业和手工业。1959 年，中央进一步调整公社管理体
制：公社权力下放，实行公社、生产大队、生产队三级管理。公社工业转变为社队工业，加上
社队办的种植、养殖场等企业，后来统称为社队企业。二十世纪六、七十年代，社队企业几经
停滞和发展。1984 “ ”年初，农牧渔业部向中央呈送了 关于开创社队企业新局面的报告 ,文件将
社队企业正式改名为乡镇企业；由原来社办、队办二个轮子改变为乡办、村办、联户办、户办
四个轮子同时发展，由主要是农副产品加工产业改变为六大产业（农、工、商、建、运、服）
“ ”同时并进；采取了 多轮驱动，多轨运行,“ ”多业并举.乡镇企业的发展，使大量农业富余劳动
力有了稳定的职业和收入，并承担了一部分社会福利费用。
（三）承包经营责任制
承包制改革的雏形早在1979 年的放权让利改革阶段就已形成，其具体形式表现为上缴利税包
干制度、厂长负责制。1986 年，中国在全国开始普遍推行厂长负责制；1988 年国家通过《企
业法》，规定政府根据厂长的提议，任免和奖惩副厂级领导干部；企业实行分级管理的人事管
理体制，企业有权决定自己的机构设置和人员配备，有权招聘和奖惩员工。1992 年7月，国务
院发布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，把实行劳动合同制列为转换国有企业经
营机制的重要内容。实行承包经营责任制有利于完善内部经营机制，扩大企业自主权，企业积
极性得到了调动；有利于贯彻按劳分配原则，调动职工的积极性。
（四）固定工制度的终结
改革开放前，经过 30 多年的演变，我国逐步形成了以固定工为主体的用工制度。国家对企业
用工长期实行高度集中统一的指令性计划管理，依靠行政手段，直接控制企业用工数量、用工
形式和用工办法；以固定工为主，兼以少量临时工作为补充，形成了我国特定环境下被称
“ ”为 铁饭碗 的用工制度模式.我国的固定用工制度确实对社会主义经济建设的发展和社会的安定
起过重要的历史作用，但是企业不能根据生产需要调节使用劳动力，造成企业冗员充斥，纪律
涣散，阻碍劳动生产率和经济效益的提高.
摘要：
展开>>
收起<<
改革开放后我国企业人力资源管理体制发展演变中国计划经济下的人事管理所涉及的是具有干部身份（相对于工人）的人，他们通常是由人事部门统一管理的政府机关、事业单位和企业各类专业技术干部和行政管理干部。从1978年开始中国实行改革开放，特别是1992年以后，中国开始从高度计划经济的管理体制向市场经济管理转换。随着中国宏观经济体制改革一步一步的迈进，企业劳动人事制度改革也向纵深发展。根据各个时期的历史背景和主要特征，我们可将改革开放后企业人力资源管理制度的纵深“”发展，划分为三个阶段：改革开放初期计划体制内的放权让利人力资源管理制度改革、改革“”开放中期双轨制下的两权分离人力资源管理制度改革、改革开放深...
相关推荐
-
CA6140车床滤油器体工艺及夹具设计（CAD图纸+说明书）
2022-10-10 413 -
齿轮轴的加工工艺与工装夹具的设计（滚齿及铣键槽夹具设计+PROE三维+说明书）
2022-10-13 357 -
阀盖零件的机械加工工艺规程及4-Φ14H8工艺装备设计(机械毕业设计+说明书+CAD）
2022-11-02 170 -
钻孔组合机床设计(机械毕业设计+说明书+全套CAD）
2022-11-10 305 -
Z3032摇臂钻床壳体工艺路线拟定及夹具设计(机械毕业设计+说明书+全套CAD）
2022-12-15 232 -
主轴箱加工工艺及专用夹具设计(机械毕业设计+说明书+全套CAD）
2023-02-03 304 -
转速器盘零件机械加工工艺规程及机床夹具设计(机械毕业设计+说明书+全套CAD）
2023-02-03 309 -
机床主轴箱齿轮加工工艺及夹具设计机械毕业设计
2023-02-06 376 -
+工艺-“填料箱盖”零件的工艺规程及钻孔夹具设计
2023-07-19 149 -
CA6140车床后托架加工工艺及夹具设计
2023-07-19 171
作者：闻远设计
分类：社科文学类资料
价格：12光币
属性：5 页
大小：20.49KB
格式：DOCX
时间：2023-04-09
