我国公务员财产申报制度实践的现状及其缺陷
我国公务员财产申报制度实践的现状及其缺陷
一、提出问题的背景。
令世人瞩目的十八届三中全会于 2013 年11 月9 日至 12 日在北京召开。这次大会是体现新一
届领导人的执政理念、对中国未来的发展将产生重大意义的大会。大会审议通过的《中共中央
关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了很多现存的重大问题。尤其是全会提出，坚持
用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本
支策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设
廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机
“制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。毫无疑问， 制度要管
”权管事管人，把权力关进笼子 充分体现了我国公务员腐败的严重性以及领导人对我国反腐问
题的重视。
在不透明的环境之中，且不说环境中的制度设计者和执行者在操作过程中是否真的存在问题，
如果旁观者看不清楚，尤其是涉及到他们的切身利益的问题，他们中的部分人可能就无法给予
设计者与执行者以足够的信任。而且，近年来，被查处的贪官数量不减，而且级别越来越高，
贪污的赃款数量也越来越大。这不仅直接影响政府的威信和形象，更会损害民众的利益。
面对如此严重的腐败之风，在国外已较成熟的公务员财产申报制度又成了民众讨论的热点。然
而在我国，虽然早在上个世纪 80 年代就开始讨论官员财产申报制度，却一直步履蹒跚、举步
维艰。官员财产申报制度之困，与法律缺位或有直接关联。目前实行的所谓的官员财产申报制
度，仅仅是一些党内的规定和纪律，尚未提升到法律的高度。因此，了解当前我国公务员财产
申报制度实践的现状，认识其存在的缺陷，将为我们建立起系统的制度并进一步完善有重要意
义。
二、我国公务员财产申报制度实践的现状。
（一）申报主体的不全面性。
1995 年由中共中央办公厅、国务院办公厅于颁发的《关于党政机关县（ 处）级以上干部收入
申报的规定》（以下简称《规定》）以及 2001 年6 月15 日中共中央纪委、中共中央组织部
联合发布的《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（ 试行）》（一下简称《规定
（ 试行）》） 都提及了公务员财产申报的制度，但与美国的公务员财产申报制度相比，以上
的《规定》与《规定（ 试行）》所确定的申报主体明显不全面。在美国的 1987 年的《政府伦
理法案》中规定负有财产申报义务的公务员范围十分广泛，涉及立法，司法和行政机构的所有
官员。而我国目前所确定的申报主体大概可以概括为： 各级党政机关、人大机关、行政机关、
审判机关、检察机关等的县处级以上的领导干部以及国有大中型企业的负责人。其不合理之处
在于申报主体的不全面性：无论是哪个级别的国家工作人员，都是以公共财政为收入来源的，
他们本身的存在就是人民赋予其公共权力的结果，故都应该受到人民的监督。现有的不科学的
“ ”规定为部分公务员贪污腐败留下了法律的 真空地带 , 应当得到进一步完善。
（ 二） 申报内容范围的狭窄性。
《规定》与《规定（ 试行）》中所确定的申报范围有所不同，即《规定》中的申报范围是收
入，包括工资，各类奖金、津贴等； 以及从事诸如讲学、写作等各种劳务所得； 以及各事业
单位的领导干部、企业负责人的承包经营、承租经营所得，概括来说就是个人收入。而《规定
（ 试行）》的申报范围却是家庭财产，即人民币现金、存款；外币现金、存款；有价证券
等，总的来说就是领导干部本人及其配偶和由其抚养的子女的个人财产和共有财产。与外国相
比，此规定范围明显较狭窄。例如俄罗斯的相关制度明确规定了关于收入、财产和财产性债权
债务的申报事宜。鉴于此，我国也可效仿俄罗斯制定统一的立法规定来规范更合理的申报范
围。
（三）申报执行主体的不规范性。
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我国公务员财产申报制度实践的现状及其缺陷 一、提出问题的背景。令世人瞩目的十八届三中全会于2013年11月9日至12日在北京召开。这次大会是体现新一届领导人的执政理念、对中国未来的发展将产生重大意义的大会。大会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了很多现存的重大问题。尤其是全会提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本支策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机“制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健...
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作者：闻远设计
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